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質(zhì)檢總局將出臺質(zhì)量失信“黑名單“制度
[2014/10/28]
國務院新聞辦邀請相關人員就《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布、加強企業(yè)誠信建設、加大監(jiān)管舉措等召開新聞發(fā)布會。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司司長黃國梁在會上表示,質(zhì)檢總局將進一步深化行政審批制度改革,盡快出臺質(zhì)量失信"黑名單"制度,將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費者合法權(quán)益的企業(yè)納入"黑名單"管理并向社會曝光,加大對質(zhì)量違法行為的懲戒力度,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,防止"劣幣驅(qū)逐良幣"。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓表示,進一步加大對食品藥品嚴重失信者的聯(lián)合懲戒力度,對嚴重失信的食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者采取加大監(jiān)督檢查、增加產(chǎn)品抽樣檢驗頻次,禁止企業(yè)責任人從事食品藥品相關生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施。
多部門實施企業(yè)黑名單制度,是國家實施簡政放權(quán)改革,降低創(chuàng)業(yè)門檻,強化事后監(jiān)管措施的一個表現(xiàn)。今年1-8月,全國新登記注冊市場主體800多萬戶,其中3-8月工商登記制度改革后,新登記注冊企業(yè)同比增長61%。
目前國家工商總局已經(jīng)在部分地區(qū)實施了企業(yè)年度報告公示的試點,要求企業(yè)向社會公示經(jīng)營信息。其中湖北、遼寧企業(yè)選擇自愿公示的企業(yè)分別占到總數(shù)的20、30%左右。
而未來沒有公示的有可能被列入經(jīng)營異常名錄,3年不公布的將納入嚴重違法企業(yè)名錄,即黑榜,并向全社會公布。這項制度從下周的10月1日起,將在全國正式實施。
此外,質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,注意運用法治方式履行質(zhì)量安全監(jiān)管的職能,加強事中事后監(jiān)管。
一是加強質(zhì)量誠信體系建設;窘ǔ闪艘越M織機構(gòu)代碼實名制為基礎的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案,目前已采集企業(yè)質(zhì)量信用檔案信息94萬余條,實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和信息共享。實施質(zhì)量信用分級分類管理,統(tǒng)一信用等級評價標準,對不同信用等級的企業(yè)實施力度和形式不同的監(jiān)管方式。發(fā)布了《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》,規(guī)范進出口企業(yè)信用管理工作。針對電子商務快速發(fā)展的狀況,相關地區(qū)、質(zhì)監(jiān)部門和檢測機構(gòu)組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測,著手建立電子商務交易產(chǎn)品質(zhì)量信息公開明示制度。
二是公布國家監(jiān)督抽查結(jié)果。截至2013年底,累計向社會公布了86223 家企業(yè)生產(chǎn)的93602批次產(chǎn)品抽查結(jié)果,其中包括10554家不合格企業(yè)的10870批次抽查不合格產(chǎn)品結(jié)果。結(jié)合抽查情況和發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,累計向相關省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和部門發(fā)出抽查情況通報59份,促進共同關注和解決區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題。對抽查不合格企業(yè)的后續(xù)處理情況進行了通報,督促企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理,履行質(zhì)量安全主體責任。
三是加大執(zhí)法打假工作力度。嚴厲查辦制假售假大案要案,特別是對危害公共安全、人民健康和生命安全的質(zhì)量違法行為,在經(jīng)濟上給予重罰,法律上進行嚴懲。2014年質(zhì)檢總局以農(nóng)資、建材、汽車及配件、汽柴油、兒童用品為主的日用消費品等為重點繼續(xù)組織開展"質(zhì)檢利劍"行動。截至8月底,檢查各類生產(chǎn)企業(yè)18.6萬多家,查辦質(zhì)量違法案件3.3萬多起,移送公安機關258起,涉案貨值26.7億元。
四是加強缺陷產(chǎn)品召回管理。加大缺陷信息收集分析、調(diào)查和召回等工作力度,監(jiān)督和督促企業(yè)履行缺陷產(chǎn)品召回義務,消除產(chǎn)品安全隱患。截至2014年9月15日,收到汽車產(chǎn)品相關投訴6692例,70家企業(yè)開展了119次召回活動,涉及缺陷汽車 201.65萬輛,其中在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下企業(yè)召回汽車111.52萬輛,占全部召回數(shù)量的55%。實施兒童玩具召回25次,涉及兒童玩具2.46 萬件。實施家用電器產(chǎn)品召回5次,涉及家用電器118.23萬件。
下一步,質(zhì)檢總局將進一步深化行政審批制度改革,推進質(zhì)檢監(jiān)管方式制度化、規(guī)范化、程序化,提高監(jiān)管效能。
黃國梁表示,一是推進企業(yè)質(zhì)量信用信息向社會公開公示,解決信息不對稱的問題,讓廣大消費者了解市場主體的質(zhì)量信用狀況,保障消費者知情權(quán),提高消費者的質(zhì)量意識。
二是盡快出臺質(zhì)量失信"黑名單"制度,將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費者合法權(quán)益的企業(yè)納入"黑名單"管理并向社會曝光,加大對質(zhì)量違法行為的懲戒力度,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,防止"劣幣驅(qū)逐良幣"。
三是改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度,轉(zhuǎn)變企業(yè)標準備案管理方式,推動企業(yè)產(chǎn)品標準實行自我聲明公開,改事前審查為事中事后監(jiān)管。
四是推進強制性產(chǎn)品認證制度改革。認證機構(gòu)要對生產(chǎn)企業(yè)分類,對"管理規(guī)范、誠信守法、質(zhì)量穩(wěn)定"的"優(yōu)質(zhì)"生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,按照基本認證模式實施認證;對其他等級的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,按照風險評估,強化監(jiān)督,確保認證效果。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓表示,進一步加大對食品藥品嚴重失信者的聯(lián)合懲戒力度,對嚴重失信的食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者采取加大監(jiān)督檢查、增加產(chǎn)品抽樣檢驗頻次,禁止企業(yè)責任人從事食品藥品相關生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施。
多部門實施企業(yè)黑名單制度,是國家實施簡政放權(quán)改革,降低創(chuàng)業(yè)門檻,強化事后監(jiān)管措施的一個表現(xiàn)。今年1-8月,全國新登記注冊市場主體800多萬戶,其中3-8月工商登記制度改革后,新登記注冊企業(yè)同比增長61%。
目前國家工商總局已經(jīng)在部分地區(qū)實施了企業(yè)年度報告公示的試點,要求企業(yè)向社會公示經(jīng)營信息。其中湖北、遼寧企業(yè)選擇自愿公示的企業(yè)分別占到總數(shù)的20、30%左右。
而未來沒有公示的有可能被列入經(jīng)營異常名錄,3年不公布的將納入嚴重違法企業(yè)名錄,即黑榜,并向全社會公布。這項制度從下周的10月1日起,將在全國正式實施。
此外,質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,注意運用法治方式履行質(zhì)量安全監(jiān)管的職能,加強事中事后監(jiān)管。
一是加強質(zhì)量誠信體系建設;窘ǔ闪艘越M織機構(gòu)代碼實名制為基礎的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案,目前已采集企業(yè)質(zhì)量信用檔案信息94萬余條,實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和信息共享。實施質(zhì)量信用分級分類管理,統(tǒng)一信用等級評價標準,對不同信用等級的企業(yè)實施力度和形式不同的監(jiān)管方式。發(fā)布了《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》,規(guī)范進出口企業(yè)信用管理工作。針對電子商務快速發(fā)展的狀況,相關地區(qū)、質(zhì)監(jiān)部門和檢測機構(gòu)組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測,著手建立電子商務交易產(chǎn)品質(zhì)量信息公開明示制度。
二是公布國家監(jiān)督抽查結(jié)果。截至2013年底,累計向社會公布了86223 家企業(yè)生產(chǎn)的93602批次產(chǎn)品抽查結(jié)果,其中包括10554家不合格企業(yè)的10870批次抽查不合格產(chǎn)品結(jié)果。結(jié)合抽查情況和發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,累計向相關省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和部門發(fā)出抽查情況通報59份,促進共同關注和解決區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題。對抽查不合格企業(yè)的后續(xù)處理情況進行了通報,督促企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理,履行質(zhì)量安全主體責任。
三是加大執(zhí)法打假工作力度。嚴厲查辦制假售假大案要案,特別是對危害公共安全、人民健康和生命安全的質(zhì)量違法行為,在經(jīng)濟上給予重罰,法律上進行嚴懲。2014年質(zhì)檢總局以農(nóng)資、建材、汽車及配件、汽柴油、兒童用品為主的日用消費品等為重點繼續(xù)組織開展"質(zhì)檢利劍"行動。截至8月底,檢查各類生產(chǎn)企業(yè)18.6萬多家,查辦質(zhì)量違法案件3.3萬多起,移送公安機關258起,涉案貨值26.7億元。
四是加強缺陷產(chǎn)品召回管理。加大缺陷信息收集分析、調(diào)查和召回等工作力度,監(jiān)督和督促企業(yè)履行缺陷產(chǎn)品召回義務,消除產(chǎn)品安全隱患。截至2014年9月15日,收到汽車產(chǎn)品相關投訴6692例,70家企業(yè)開展了119次召回活動,涉及缺陷汽車 201.65萬輛,其中在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下企業(yè)召回汽車111.52萬輛,占全部召回數(shù)量的55%。實施兒童玩具召回25次,涉及兒童玩具2.46 萬件。實施家用電器產(chǎn)品召回5次,涉及家用電器118.23萬件。
下一步,質(zhì)檢總局將進一步深化行政審批制度改革,推進質(zhì)檢監(jiān)管方式制度化、規(guī)范化、程序化,提高監(jiān)管效能。
黃國梁表示,一是推進企業(yè)質(zhì)量信用信息向社會公開公示,解決信息不對稱的問題,讓廣大消費者了解市場主體的質(zhì)量信用狀況,保障消費者知情權(quán),提高消費者的質(zhì)量意識。
二是盡快出臺質(zhì)量失信"黑名單"制度,將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費者合法權(quán)益的企業(yè)納入"黑名單"管理并向社會曝光,加大對質(zhì)量違法行為的懲戒力度,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,防止"劣幣驅(qū)逐良幣"。
三是改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度,轉(zhuǎn)變企業(yè)標準備案管理方式,推動企業(yè)產(chǎn)品標準實行自我聲明公開,改事前審查為事中事后監(jiān)管。
四是推進強制性產(chǎn)品認證制度改革。認證機構(gòu)要對生產(chǎn)企業(yè)分類,對"管理規(guī)范、誠信守法、質(zhì)量穩(wěn)定"的"優(yōu)質(zhì)"生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,按照基本認證模式實施認證;對其他等級的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,按照風險評估,強化監(jiān)督,確保認證效果。