近半數(shù)處罰案卷證據(jù)不完整

　　據(jù)介紹，環(huán)境保護部自2010年起，在全國范圍內(nèi)啟動環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作，并從2012年開始，連續(xù)三年開展專項稽查工作�；�查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。

　　以 2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。

　　據(jù)環(huán)保部通報，今年上半年共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西等省(市)工作較為突出。

　　統(tǒng)一各地稽查職責

　　據(jù)介紹，由于各地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)職責不統(tǒng)一，按照對事不對人的原則，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》將稽查的實施主體和稽查對象定位在上、下級環(huán)保部門，并在定義中統(tǒng)一了環(huán)境監(jiān)察稽查的主要內(nèi)容，即“對下級環(huán)境保護主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行監(jiān)督、檢查”。

　　具體稽查內(nèi)容包括“規(guī)范行政情況”和“依法行政情況”，其中“規(guī)范行政”對應(yīng)的是遵守《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》所列工作制度和工作程序情況，“依法行政”對應(yīng)的是遵守環(huán)保法律法規(guī)情況，重點是符合法定情形、遵守法定程序情況。

　　主管部門不當批示需擔責

　　《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》在獎懲措施中，設(shè)置了“責任劃分”條款，分五種情形，劃分了承辦人、批準人、單位負責人、上級環(huán)保部門的具體責任。

　　一是承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任。

　　二是批準人改變或不采納承辦人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或不當?shù)�，由批準人承擔責任�?

　　三是因被稽查單位指派不具備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)�，由被稽查單位及其負責人承擔責任�?

　　四是被稽查單位負責人集體研究作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)�，參與作出決定的負責人應(yīng)當分別承擔相應(yīng)的責任。

　　五是因執(zhí)行上級環(huán)境保護行政主管部門不當或錯誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)�，由作出指示、批�?fù)的上級環(huán)境保護行政主管部門承擔責任。

　　這種責任劃分的追責設(shè)計，最大限度地體現(xiàn)了制度的權(quán)責一致理念。