“新修訂的食品安全法施行以來,全國食品安全監(jiān)管體系不斷完善,食品抽檢合格率升至96.8%,但仍有53%的公眾認(rèn)為政府監(jiān)管不到位或不作為�！比珖�政協(xié)委員王修林認(rèn)為,兩者出現(xiàn)巨大反差的原因主要在于監(jiān)管仍有較大縫隙。
　　

　　全國政協(xié)常委徐輝指出,食品安全監(jiān)管體系建設(shè)還面臨一些困難和問題,“基層監(jiān)管力量有待加強(qiáng),監(jiān)管資源嚴(yán)重不足”是其中的主要問題。
　　
　　“食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不清晰,隊(duì)伍建設(shè)十分薄弱,支撐體系亟待完善,食品安全監(jiān)管模式單一、水平低。”全國政協(xié)常委田惠光列出了食品安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的幾個(gè)主要問題。
　　
　　全國政協(xié)委員岳秉飛認(rèn)為,食品安全監(jiān)管離不開檢測技術(shù)的支撐。然而,當(dāng)前檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力存在諸多問題,包括:各地檢測機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng),機(jī)構(gòu)分散,基層檢測能力差；技術(shù)人員隊(duì)伍薄弱,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,檢測經(jīng)驗(yàn)少；標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失問題突出；研究力量不足,對影響食品安全的技術(shù)問題缺乏系統(tǒng)研究。
　　
　　近日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,聚焦“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”。委員們在討論中指出,我國食品安全監(jiān)管體系仍然有待健全,食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)薄弱、科技支撐力量不足、監(jiān)管模式單一等問題比較突出。
　　
　　“加強(qiáng)人員培訓(xùn)、資格管理、行業(yè)準(zhǔn)入,提高隊(duì)伍素質(zhì)。對各級食品安全監(jiān)管隊(duì)伍,應(yīng)分層分級明確任務(wù),提出要求。要加強(qiáng)信息化管理,提高監(jiān)管效率。改進(jìn)工作方式和模式,加強(qiáng)全程監(jiān)管,發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用。動員社會各方面力量,促進(jìn)社會共治。”針對如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),委員們提出了相應(yīng)的建議。
　　
　　基層執(zhí)法力量有待加強(qiáng)
　　
　　總體人數(shù)少、缺乏有專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才、基層專業(yè)人才匱乏……在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,食品安全監(jiān)管隊(duì)伍薄弱的問題,引起了委員們的關(guān)注。
　　
　　全國政協(xié)委員徐向東所介紹的改革后的浙江市場監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀有一定代表性:“人員數(shù)量有明顯增加,但食品專業(yè)監(jiān)管人員并未相應(yīng)增加。某市814名市場監(jiān)管干部中食品及相關(guān)專業(yè)人員38名,占比僅為4.7%。根據(jù)強(qiáng)化基層監(jiān)管力量需要,食品藥品專業(yè)人員下沉到市場監(jiān)管所,但每個(gè)基層站所基本只有1至2名�！�
　　
　　針對隊(duì)伍建設(shè)薄弱和基層工作人員職業(yè)上升空間小的現(xiàn)狀,田惠光建議,逐步建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍�！爸贫ǜ骷壉O(jiān)督機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入、繼續(xù)教育計(jì)劃,逐步做到持證上崗；建立科學(xué)合理的專業(yè)人員技術(shù)系列和晉升制度,調(diào)動監(jiān)督員鉆研業(yè)務(wù)的積極性；采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足問題�！�
　　
　　為確保合格的檢查員能夠引得進(jìn)、留得住、用得好,全國政協(xié)常委高體健呼吁建立職業(yè)化的食品檢查員隊(duì)伍,由國家、省級或市級監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)配使用,實(shí)行體現(xiàn)食品藥品監(jiān)管專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)的薪酬制度。
　　
　　“不僅需要政策和資金引導(dǎo)各類科研單位的高水平人才投入,更需要在國家層面盡快組織高水平專家,通過網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班和各類網(wǎng)絡(luò)課程,以系統(tǒng)培訓(xùn)提升基層監(jiān)管人員的綜合技術(shù)素質(zhì)。”全國政協(xié)常委田中群認(rèn)為,用高科技強(qiáng)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍十分必要。
　　
　　徐輝建議,食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)各級政府監(jiān)管職責(zé),從中央到地方建立食品安全檢查員隊(duì)伍,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。
　　
　　岳秉飛認(rèn)為,整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測力量,將分散在質(zhì)檢、出入境檢疫、衛(wèi)生、食藥監(jiān)的檢測力量整合成一個(gè)真正統(tǒng)一權(quán)威的食品安全檢驗(yàn)體系,可以在各地食安委領(lǐng)導(dǎo)下建成區(qū)域中心,打破部門藩籬,數(shù)據(jù)共享,形成一個(gè)拳頭,充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測的技術(shù)支撐作用。
　　
　　“專業(yè)技術(shù)人員確實(shí)偏少,有些經(jīng)驗(yàn)不足,要加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)能力驗(yàn)證等實(shí)驗(yàn)室手段,提高監(jiān)管人員能力�！痹辣�飛同時(shí)建議,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　信息科技提升監(jiān)管實(shí)效
　　
　　食品安全監(jiān)管離不開檢驗(yàn)檢測技術(shù)的支撐。
　　
　　委員認(rèn)為,如今我國食品安全事件除部分人受利益驅(qū)使外,大多是在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲等多個(gè)過程缺乏全流程監(jiān)管意識和從事檢驗(yàn)專業(yè)人才匱乏,客觀上無法進(jìn)行有效的檢測與監(jiān)管。
　　
　　在雙周協(xié)商座談會上,岳秉飛談到不少檢驗(yàn)檢測技術(shù)存在的問題:“各地檢測機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng),基層檢測能力不足；專業(yè)技術(shù)人員缺乏,精密儀器缺少專業(yè)操作人員而成為擺設(shè)�！�
　　
　　“以科學(xué)儀器的創(chuàng)新,提升監(jiān)管實(shí)效�！睂Υ�,田中群提出了相應(yīng)的建議。
　　
　　在田中群看來,科技創(chuàng)新和制造業(yè)水平的提升,使各類科學(xué)儀器逐漸走向千家萬戶,其便攜價(jià)廉,還可作為快速篩查工具,更容易讓基層機(jī)構(gòu)和廣大百姓接受。因此,很有必要抓住這些重大科技動向,提升食品安全監(jiān)管水平。
　　
　　“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機(jī)構(gòu)與儀器生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)性合作,推動一批快檢便攜儀器產(chǎn)品進(jìn)入基層食品安全監(jiān)管系統(tǒng)�！碧镏腥赫J(rèn)為。
　　
　　“可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),建立食品產(chǎn)業(yè)集群,將分散的中小企業(yè)集中到食品加工園區(qū),實(shí)現(xiàn)集中交易、集中監(jiān)管和集中檢測,在園區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方研發(fā)、檢測中心,提高監(jiān)管實(shí)效�！比珖�政協(xié)委員李奇說。
　　
　　委員們在討論中指出,信息科技手段的運(yùn)用,勢必會對提升監(jiān)管產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。
　　
　　李奇認(rèn)為,信息化建設(shè)可以有效整合行業(yè)本身和上下游資源信息,通過集中交易、集合物流,減少產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn),提升監(jiān)管效應(yīng)。
　　
　　“農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭。但是,食用農(nóng)產(chǎn)品信息跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通管理平臺的缺失,已成為制約農(nóng)業(yè)準(zhǔn)出與食藥準(zhǔn)入之間有效銜接的關(guān)鍵技術(shù)屏障。各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅獨(dú)立存在,而且容易傳導(dǎo)到消費(fèi)環(huán)節(jié)。”王修林在雙周協(xié)商座談會上表達(dá)了自己的憂慮。
　　
　　對此,王修林建議,從整合部門信息資源和監(jiān)管職能入手,整合食藥、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)資源,建立跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通的全國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　
　　在這方面,高體健也深有同感:現(xiàn)在僅靠“徒步執(zhí)法、肩挑人扛、望聞問切”難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,必須走科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的監(jiān)管之路。
　　
　　“要充分利用當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核�、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的食品檢驗(yàn)資源,發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準(zhǔn)的食品安全檢測技術(shù),切實(shí)提高技術(shù)支撐能力。”高體健建議。
　　
　　明晰科學(xué)合理事權(quán)劃分
　　
　　“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),省級及以下監(jiān)管部門事權(quán)劃分并不清晰。一個(gè)不足10名監(jiān)督員的監(jiān)管所執(zhí)法涉及的法律法規(guī)共計(jì)500多部,基層難以應(yīng)對�！碧锘莨庹J(rèn)為,食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　“要深入研究,建立科學(xué)合理的事權(quán)劃分。要明確各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)所負(fù)的主要責(zé)任、具體分工。在此基礎(chǔ)上,在省里進(jìn)行試點(diǎn),制定各級機(jī)構(gòu)職責(zé)目錄、工作內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn),各級機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的工作量核定所需要的崗位數(shù)目并建立考核評估體系�！碧锘莨饨ㄗh。
　　
　　田惠光同時(shí)認(rèn)為,還要加強(qiáng)支撐體系建設(shè),提高工作能力和水平。建議相關(guān)部門合作,做好對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作；根據(jù)事權(quán)劃分,確定應(yīng)配備的裝備、車輛、經(jīng)費(fèi),并盡快落實(shí)到位；制定食品安全體系信息化頂層設(shè)計(jì)。
　　
　　“完善分層次、功能定位明確的檢驗(yàn)檢測體系,推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗(yàn)檢測體系,建立完善以省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為前哨,權(quán)威、高效的地方食品藥品檢驗(yàn)檢測體系�！毙燧x同樣認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系。
　　
　　其他委員也提出,應(yīng)分級分層地明確省、市、縣的事權(quán)劃分,只有對此予以明確,相應(yīng)的人才隊(duì)伍才能夠按照分級分層的要求去管理。