為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案的議案。

　　為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議環(huán)境保護(hù)稅法草案的議案。

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中稱(chēng)，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

　　我國(guó)自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。

　　草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　環(huán)境保護(hù)稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境保護(hù)稅法草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　除此項(xiàng)減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項(xiàng)免稅情形：

　　為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)�；�養(yǎng)殖不包含其中；

　　在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；

　　對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；

　　為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

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