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淺析檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

[2015/9/7]

    當(dāng)前，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是應(yīng)對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，更是走信息化管理道路、實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)發(fā)展的必由之路。為適應(yīng)新形勢(shì)下檢驗(yàn)檢疫工作的新要求，努力提升履職能力和管理水平，我們亟須構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，其中，在人才隊(duì)伍、工作模式、制度和專業(yè)方面都需要下重工夫、狠工夫。以下為筆者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的一些思考與探索。
    亟須充實(shí)專家、專業(yè)人員隊(duì)伍。建立專家型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)全省系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，參與制訂與產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃，擬定產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)則，解釋產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流。為整體風(fēng)險(xiǎn)工作配備一個(gè)專家顧問(wèn)組，最好能是一個(gè)多學(xué)科背景的專家組（也包括一些關(guān)鍵利益相關(guān)者），這可以包括來(lái)自組織內(nèi)部的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)專家、信息化專家、數(shù)學(xué)專家、溝通專家、法律專家和金融專家；還包括在組織外部如科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、海關(guān)（或其他相關(guān)職能部門(mén)）等社會(huì)專業(yè)資源中選取一定數(shù)量的專家，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理各步驟法律和專業(yè)方面的審核，為風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)提供支持，分類指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提升風(fēng)險(xiǎn)管理工作的專業(yè)化水平，降低風(fēng)險(xiǎn)管理工作本身的風(fēng)險(xiǎn)。由于檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理起步相對(duì)較晚，檢驗(yàn)檢疫人員未能建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)，因此，需要逐步加強(qiáng)、全面鋪開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，逐步構(gòu)建專業(yè)人員梯隊(duì)。謹(jǐn)慎設(shè)置培訓(xùn)考核要求，考核形式可以靈活，考試、研討、論文、演講都可以作為培訓(xùn)考核的形式。在風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)案管理的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和實(shí)施《演練指南》，指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高針對(duì)性、時(shí)效性，并針對(duì)演練暴露的問(wèn)題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。定期組織風(fēng)險(xiǎn)管理工作崗位人員的能力驗(yàn)證，每次驗(yàn)證選取一部分崗位，兩年至三年覆蓋所有崗位，保證工作做細(xì)做實(shí)。驗(yàn)證內(nèi)容緊貼當(dāng)前重點(diǎn)工作，也可根據(jù)需要，選擇當(dāng)年的重點(diǎn)崗位和品種，以突出成效為主要目的。驗(yàn)證中反映出來(lái)的能力方面的共性問(wèn)題，應(yīng)作為下一階段培訓(xùn)重點(diǎn)。
    建立良好的風(fēng)險(xiǎn)信息交流工作模式。產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)交流主要是指風(fēng)險(xiǎn)管理人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員以及其他相關(guān)利益人員相互之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的建議和信息交流的過(guò)程。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析工作來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要，它是風(fēng)險(xiǎn)分析工作的整個(gè)構(gòu)成，進(jìn)行分析分析的過(guò)程中，各個(gè)階段的分析工作都離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)交流的支持。要注意做好以下工作：
    完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息溝通機(jī)制。采取適當(dāng)?shù)拇胧�，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的溝通和傳播。在建立預(yù)警信息研判平臺(tái)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)警信息在管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的溝通，定期對(duì)重大預(yù)警信息進(jìn)行研判。不斷加強(qiáng)企業(yè)、消費(fèi)者、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門(mén)之間的信息對(duì)稱性。
    加強(qiáng)信息溝通平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)該平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間的資源共享和互通，完善產(chǎn)品安全預(yù)警指標(biāo)與信息評(píng)估體系。
    檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流工作。注意相關(guān)措施時(shí)效性和信息披露的透明度，專家和檢驗(yàn)檢疫媒體發(fā)言人應(yīng)及時(shí)與企業(yè)或消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流�？梢岳矛F(xiàn)代信息手段，風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)的渠道也可以創(chuàng)新。
    逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)建設(shè)。充分利用各科研機(jī)構(gòu)和高校的專業(yè)資源，風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)部門(mén)可與科研單位合作，以成立專家顧問(wèn)組的形式分類指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的專業(yè)化。目前，各科研院校也正積極推進(jìn)相關(guān)方面的研究，如上海交通大學(xué)聯(lián)合江蘇檢驗(yàn)檢疫局舉辦的風(fēng)險(xiǎn)管理高級(jí)研修班，推出了《質(zhì)量管理方法和工具》《宏觀質(zhì)量管理》《風(fēng)險(xiǎn)管理》《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》《檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理》等17門(mén)課程，第一期來(lái)自江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的42名同學(xué)目前已經(jīng)順利結(jié)業(yè)。一些科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)始招收相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)的研究生。這一系列措施逐步擴(kuò)大了研究隊(duì)伍，也促使風(fēng)險(xiǎn)管理教育、應(yīng)急管理、宣傳普及得到快速發(fā)展。
    強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作保密制度的落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理工作中涉及的風(fēng)險(xiǎn)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)處置指令、風(fēng)險(xiǎn)處置情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)通告等內(nèi)容往往重要而且敏感，要根據(jù)相關(guān)保密制度，建立風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)保密機(jī)制。需要對(duì)外發(fā)布的信息應(yīng)按照江蘇局相關(guān)規(guī)定予以公布，任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布。鑒于發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)者和新聞媒介對(duì)于產(chǎn)品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平較低，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其作用很可能導(dǎo)致政府在決策時(shí)，將有限的管理資源，投入到所謂“消費(fèi)者更加關(guān)注”的問(wèn)題上，而實(shí)際上這些問(wèn)題往往并不是真正最急需解決、或者科學(xué)意義上最嚴(yán)重的產(chǎn)品安全問(wèn)題，這必將造成管理資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也將給消費(fèi)者造成更大的危害。事實(shí)上，近年來(lái)類似的問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家也并不少見(jiàn)。因此，這就有必要引導(dǎo)消費(fèi)者正確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)交流隊(duì)伍及媒體發(fā)言人，采集媒體、輿情信息，在風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的指導(dǎo)和批準(zhǔn)下，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通交流或?qū)ν獍l(fā)布。