《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理和使用方面存在過(guò)細(xì)過(guò)死、“重物輕人”等問(wèn)題，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。另外，科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動(dòng)“碎片化”、“聚焦難”，科研項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，使得國(guó)家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。以大氣污染科研項(xiàng)目為例，至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬(wàn)億元左右，其中財(cái)政科技支出5000億元，居世界前列，但原發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。

　　為增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，中共中央、國(guó)務(wù)院23日發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度以及基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，強(qiáng)化分類考核，改革科研評(píng)價(jià)制度等多項(xiàng)重大科技改革舉措。

　　經(jīng)費(fèi)管理過(guò)細(xì)過(guò)死

　　近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)。高校及科研院所的科研經(jīng)費(fèi)在使用等方面更加嚴(yán)格。然而，不少一線科研人員表示，目前科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于嚴(yán)苛，缺乏靈活性，甚至阻礙了正�？蒲谢顒�(dòng)的進(jìn)行。

　　西安交通大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院一位教授表示，目前預(yù)算制要求得過(guò)細(xì)，要具體到每一個(gè)材料多少錢、去何地開會(huì)需要的成本等，老師在編制預(yù)算時(shí)要預(yù)計(jì)未來(lái)幾年的科研經(jīng)費(fèi)使用，是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

　　“科研是未知的，申請(qǐng)課題的時(shí)候可能是這個(gè)思路，后來(lái)實(shí)際進(jìn)行時(shí)可能會(huì)隨時(shí)調(diào)整。如果換了其他思路操作就需要再打報(bào)告，很長(zhǎng)時(shí)間才能批下來(lái)。”他說(shuō)，一般這種情況下，教師們不得不選擇按照原來(lái)的計(jì)劃進(jìn)行，他曾經(jīng)歷過(guò)預(yù)算時(shí)計(jì)劃用四套試制設(shè)備，后來(lái)有了更新的設(shè)備，一套就可以滿足科研所需。“設(shè)備費(fèi)的預(yù)算不允許變更，出現(xiàn)了更好、更省錢的設(shè)備也不能用，造成了浪費(fèi)�！彼�說(shuō)。

　　“雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是嚴(yán)格的，但是從另一方面講又往往過(guò)于死板。比如說(shuō)一般項(xiàng)目都要做好預(yù)算，預(yù)算制很好，可以保證科研經(jīng)費(fèi)專款專用，但在執(zhí)行過(guò)程中，許多情況發(fā)生變化，使得原來(lái)預(yù)算的一些內(nèi)容需要調(diào)整，但是想要做一些變更需要報(bào)批，太困難了，就算是變更成功了，會(huì)有無(wú)窮無(wú)盡的麻煩過(guò)來(lái)，與其這樣，不如算了，并沒(méi)有充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益�！蔽靼惨凰�高校教授說(shuō)。

　　還有一些科研人員反映，目前科研經(jīng)費(fèi)的審查到賬延遲比較嚴(yán)重，比如年初就要花這個(gè)錢，可這個(gè)錢下半年才來(lái)，年底必須得花完，不花完就得收走。如果今年的經(jīng)費(fèi)花不完，意味著你不需要這么多錢，第二年就會(huì)減少投入。

　　清華大學(xué)一位副教授說(shuō)：“現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)使用期也很死，今年的經(jīng)費(fèi)年內(nèi)花完，否則就要收回去，逼著有的人突擊花錢，找各種報(bào)銷的票據(jù)。”

　　科研投入“重物輕人”

　　智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入“重物不重人”，大都投到物和活動(dòng)上去，如科研儀器設(shè)備、會(huì)議、差旅等。而科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)開支只能用于直接參加項(xiàng)目的研究生、博士后人員，不得列支有工資性收入的項(xiàng)目組成員，也就是說(shuō)，在高校有薪酬的教師等成員并不能獲取額外的勞務(wù)報(bào)酬。

　　據(jù)陜西省教育部門一名負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在高�？蒲许�(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本上都是教師編制，不是專職科研人員，由于項(xiàng)目人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有或很少，無(wú)法體現(xiàn)科技工作者的腦力勞動(dòng)，而科學(xué)研究就是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)造性的腦力勞動(dòng)過(guò)程，加之政策規(guī)定不統(tǒng)一，因此可能造成“干得越多問(wèn)題越多”，影響了科研人員的積極性，部分人員甚至不愿意從事科學(xué)研究，這將不利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和高�？茖W(xué)研究事業(yè)發(fā)展。

　　清華大學(xué)一位副教授說(shuō)，“科技活動(dòng)的投入更主要是智力的投入，是人的投入。美國(guó)歐洲科研項(xiàng)目的投入是一半左右用在人上面的。給學(xué)生的補(bǔ)助也很高，很多學(xué)生讀碩士、博士不會(huì)比在外面收入少多少。很多優(yōu)秀的人能參與進(jìn)來(lái)。但是我國(guó)現(xiàn)在卡的太死。比例的分配、靈活度應(yīng)放寬。對(duì)做的好的科研成果，個(gè)人要有獎(jiǎng)勵(lì)�！�

　　有專家認(rèn)為，科研投入應(yīng)從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出增加人力資本補(bǔ)償，并配套建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的科研績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性和約束性。

　　一些科研人員還反映，在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，還存在“重應(yīng)用輕基礎(chǔ)”的現(xiàn)象。西安一所高�，F(xiàn)代物理研究所所長(zhǎng)姜振益說(shuō)：“目前在科研經(jīng)費(fèi)方面對(duì)基礎(chǔ)研究的比例偏低，而應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)有很多渠道，既有縱向也有橫向，而基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家自然科學(xué)基金，如果能夠給基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例提高點(diǎn)就更好了。”

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，我國(guó)的研發(fā)投入以年均20%的速度增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)研究投入所占比例一直徘徊在5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在15%至20%，美國(guó)是18.97%，韓國(guó)是18.18%，日本是12.27%�；�礎(chǔ)研究弱是重大理論創(chuàng)新少、重大成果少的一大原因。

　　課題項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)

　　當(dāng)前，我國(guó)科研項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，造成大量科研資金的分散、重復(fù)和浪費(fèi)，“一盤菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家”，使得國(guó)家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。

　　2014年上半年，中央巡視組在對(duì)復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出。經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請(qǐng)獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題。而類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。

　　科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長(zhǎng)田保國(guó)介紹，以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問(wèn)題：部門內(nèi)部已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的存在重復(fù)，各個(gè)部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題。原先至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)整合后去掉了18個(gè)項(xiàng)目。

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院某教授指出，南京審計(jì)學(xué)院報(bào)項(xiàng)目有多個(gè)渠道，省里有省社會(huì)科學(xué)基金和教育廳的項(xiàng)目，另外可以報(bào)國(guó)家社科基金、自然科學(xué)基金、青年社科基金，也可以報(bào)審計(jì)署的基金。重復(fù)的課題照樣報(bào)，照樣批。這些項(xiàng)目究竟產(chǎn)生了多大效益，是個(gè)大問(wèn)號(hào)。

　　江蘇省科技廳計(jì)劃處處長(zhǎng)說(shuō)，目前省內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)分散在多個(gè)部門，各單位內(nèi)部又有多個(gè)處室管理資金，科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金名目繁多。越分部門越多，越分越細(xì)越小。

　　多頭管理缺乏統(tǒng)籌

　　日前，財(cái)政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》，提出了科技投入領(lǐng)域多項(xiàng)重大改革舉措。業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動(dòng)“碎片化”、“聚焦難”，并產(chǎn)生大量浪費(fèi)甚至腐敗，必須深化改革逐一破解。

　　科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的各種科研計(jì)劃針對(duì)不同的問(wèn)題提出，分別由不同的部門管理，不同科技計(jì)劃之前缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏互相溝通協(xié)調(diào)。由于計(jì)劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)。

　　首先，科研體制“九龍治水”、“碎片化”行政特征明顯。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，中央財(cái)政2613多億科研經(jīng)費(fèi)分配給了40多個(gè)部門和央企，比如科學(xué)基金168億元，一家研究機(jī)構(gòu)54.4億元，工信部58億元，發(fā)改委51.7億元，中石油32億元，衛(wèi)計(jì)委28億元，農(nóng)業(yè)部19.2億元，教育部8.6億元，環(huán)保部7.8億元等等。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，40多個(gè)部門一共出臺(tái)了100多個(gè)科技計(jì)劃，必然存在課題重復(fù)的現(xiàn)象。此外，每個(gè)計(jì)劃背后都有一個(gè)單位，這給管理帶來(lái)了很大難題。如果不改革頂層設(shè)計(jì)，根本沒(méi)有人能夠統(tǒng)籌這些科技計(jì)劃。

　　其次，記者在調(diào)研中了解到，地方科研項(xiàng)目同樣存在嚴(yán)重的重復(fù)浪費(fèi)、撒胡椒面現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)政協(xié)統(tǒng)計(jì)：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，地方財(cái)政科技支出與中央支出大體相當(dāng)。而省市科技、教育部門，在分配科研經(jīng)費(fèi)中，“撒胡椒面”也是常見方式。審計(jì)結(jié)果顯示，湖南省科技廳2012年安排的3578個(gè)科技項(xiàng)目中，接近四成項(xiàng)目金額不超過(guò)兩萬(wàn)元;福建省教育廳2011年分配的800萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)項(xiàng)目不到1萬(wàn)元。

　　北方某省曾對(duì)該省一個(gè)科技創(chuàng)新型城市進(jìn)行的科技資源分布情況調(diào)查顯示，該市有800多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分屬政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，各自為政，沒(méi)有形成合力;科研儀器、檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，利用效率低。比如氣相、液相色譜儀，每臺(tái)價(jià)格至少幾萬(wàn)元，僅有10%能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，50%的使用率不超過(guò)25%，10%的設(shè)備購(gòu)置回來(lái)后從未使用過(guò)。