2017年試點基本完成

　　排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門(一級市場)或排污單位(二級市場)之間進行排污指標購買或出售，它充分體現(xiàn)“資源有價”的理念。

　　2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、陜西等11個省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點，共安排5.22億元，支持試點地區(qū)加強污染物排放監(jiān)測監(jiān)管及交易平臺建設(shè)。

　　此次發(fā)布的《指導意見》要求，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委要跟蹤總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗做法，加強政策研究，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

　　在這些“定點”試驗的同時，財政部、環(huán)境保護部也多次表示，對具備條件的省(市)均支持其開展試點，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點，更大程度地發(fā)揮市場在減排中的作用。

　　建立排污權(quán)有償使用制度

　　企業(yè)排污權(quán)指標將不再免費建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權(quán)，試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。要實行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。

　　倒逼節(jié)能改造排污權(quán)交易可以激勵企業(yè)減排積極性，并通過市場交易機制為企業(yè)增添治污收入。截至2013年底，全國試點省市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易總額達39億元，其中有償使用金額20億元。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業(yè)中，98.5%已實現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費達7739.4萬元。

　　“此舉意味著排污權(quán)指標不再是企業(yè)免費午餐，那些不積極改進生產(chǎn)，提升節(jié)能減排水平的企業(yè)將為此付出代價。”山東省能源環(huán)境交易中心董事長孫紅表示，排污權(quán)交易是在污染治理方面為政府和排污企業(yè)減負，同時實現(xiàn)減排效益的有效制度安排�；�礎(chǔ)制度待完善今年起，全省工業(yè)企業(yè)外排廢氣污染物的新標準將更加嚴苛，對二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等大氣污染物排放濃度限值分階段逐步加嚴。到2020年，所有企業(yè)向區(qū)域性大氣污染物排放標準過渡，最終取消高污染行業(yè)排污特權(quán)。

　　呼喚保障制度跟進

　　以排污指標為載體的排污權(quán)交易像商品一樣買賣，這在我國的長江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業(yè)中，98.5%已實現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費達7739.4萬元。自此，排污企業(yè)不再有“免費排放的午餐”�，F(xiàn)在，決策層已確立排污權(quán)交易試點完成的時間表，意味著這一制度將向全國推廣。但是，成熟的排污權(quán)交易模式如約而至，亟須保障制度的跟進。

　　新《環(huán)保法》對排污許可證作出了原則規(guī)定。要使這一規(guī)定既成為推行排污權(quán)有償使用和交易制度的前置條件，又為企業(yè)交易后合法排污提供墊底性的法律依據(jù)，這一法律原則應(yīng)與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價以及正在試點的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)。尤其是要細化法律條款，通過實施細則、條例規(guī)章等形式確立排污權(quán)交易的市場規(guī)則和監(jiān)管，為排污權(quán)交易市場化提供科學合理、公平有序的運作規(guī)則。

　　在排污權(quán)交易中，企業(yè)之間的無序競爭，甚至是惡意競爭，應(yīng)通過細化法條來予以遏制。比如有的企業(yè)操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標或“捂盤”惜售;或漫天要價;或限制競爭，搞選擇性交易等等。對此，“指導意見”明確對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。但僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細化的懲戒條款。

　　更值得關(guān)注的是，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須得到規(guī)制。否則，將導致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂“重點保護企業(yè)”，往往是地方政府的“掌中寶”，會得到更多的排污總量和指標。

　　只有授權(quán)獨立的監(jiān)管部門、以統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細則來嚴格規(guī)制，對可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為都確立具體的法律責任，排污權(quán)交易才能在法律制度的護衛(wèi)下綠色而有效地運行。

　　各地探索排污權(quán)交易

　　江蘇是全國最早開展排污權(quán)交易的試點省份。據(jù)江蘇省環(huán)保廳介紹，早在十多年前，江蘇就率先探索排污權(quán)交易。

　　2001 年9月，在美國環(huán)保協(xié)會專家指導下，經(jīng)南通環(huán)保局積極推動，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進行國內(nèi)首筆排污權(quán)交易;2003年，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳牽線，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠達成排污權(quán)交易，這是全國首例跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易;2008年9月，太湖流域 200多家重點排污企業(yè)告別“免費午餐”時代，有償獲得COD的排放權(quán);2013年10月，江蘇電力行業(yè)6家企業(yè)參與全省首場排污指標競拍。

　　去年，江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司(盱眙項目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競拍成功。這意味著，該公司將為47.5噸的二氧化硫指標花費22.7萬元，而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬元。這兩筆錢均付給排污權(quán)的出售方。

　　去年10月開始，河北省在8個設(shè)區(qū)市啟動了排污權(quán)交易。今年起，河北省在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用，并安裝IC卡總量監(jiān)控設(shè)備，對企業(yè)排放濃度、排放總量進行全方位、全天候過程監(jiān)控，企業(yè)剩余排污量可以進行排污權(quán)交易。

　　同時，河北省還出臺了排污權(quán)抵押貸款管理辦法，依照該辦法，偷排超排企業(yè)禁辦排污權(quán)抵押貸款。將排污權(quán)作為貸款抵押品，既能減輕企業(yè)負擔，又能順利推進排污權(quán)交易。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，河北省排污權(quán)出讓金收入已達1.29億元，其中省本級收入近3000萬元。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心公布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年9月實施排污權(quán)交易試點工作以來，截至今年上半年，已有365家企業(yè)成功進行排污權(quán)交易，其中二氧化硫30681.45噸、氮氧化物64420.03噸、化學需氧量2482.6噸、氨氮211.53噸，總成交金額達8045.82萬元。

　　近年來，福建省也已在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行排污權(quán)有償使用和交易。