全國人大常委會委員建議建立從土地到餐桌全過程監(jiān)管

　　加強食用農產品質量安全管理

　　前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，修訂草案旨在設立最嚴格的全程監(jiān)管法律制度，這一制度應是從土地到餐桌全過程的監(jiān)管制度。因此，必須加強食用農產品的質量安全管理。

　　從源頭加強農產品監(jiān)管 修訂草案規(guī)定，供食用的源于農業(yè)的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。

　　洪毅委員說，修訂草案上述規(guī)定只把生產環(huán)節(jié)和經營環(huán)節(jié)納入本法調整范圍，沒有把食品安全的源頭環(huán)節(jié)納入進去。修訂草案規(guī)定食用農產品按照農產品質量安全法有關規(guī)定來監(jiān)管，沒有將本法與農產品質量安全法有效銜接起來，統(tǒng)籌考慮。也可以說，食品安全法中引出兩個概念，一個是食品，一個是食用農產品。這會造成監(jiān)管交叉、監(jiān)管不到位等問題。

　　“食品安全關鍵是全程監(jiān)督，要加強農產品監(jiān)管。”黃小晶委員說，修訂草案明確提出全程監(jiān)管，全程監(jiān)管就應從源頭出發(fā)�，F(xiàn)在發(fā)生的很多案件就是種的、養(yǎng)的、海里撈的本身有問題，這樣的原料拿去加工就會出大問題。但是修訂草案中只有一條原則性規(guī)定。這一條要大大擴充，否則后面加工的食品、農產品將會出問題。修訂草案比較側重食品的經營和加工，而生產這部分欠缺。

　　叢斌委員建議刪除供食用的源于農業(yè)的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。

　　“食品安全的源頭管理是很重要的一環(huán)�！眳脖蠼�日到貴州調研。貴州一個縣有一塊地種荷蘭豆，整個體系監(jiān)測非常嚴格，農產品殘留量符合荷蘭標準，符合日本標準。但農戶說當?shù)乩习傩粘圆坏竭@些荷蘭豆，產品打包直接出口。

　　“這說明我們能做到源頭治理。”叢斌說，要從制度上保證國內老百姓吃到好的東西。

　　嚴把農產品市場準入關

　　“食品安全要抓關鍵點的控制�！眲⒄駛ノ瘑T說，食用農產品質量監(jiān)管的關鍵在市場準入關。進入市場的食用農產品要進行檢測，全面檢測做不到，但抽檢一定要經�；�。香港特別行政區(qū)的蔬菜大多是內地供應過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內地的蔬菜就不一定安全。同一個產地，為什么到香港就安全，產地反而不一定安全呢?區(qū)別就在檢測上。供港的蔬菜在產地要進行檢測，到香港進入批發(fā)市場之前也要檢測。不合格產品，不退回就地銷毀。而且有產地追溯制度，形成倒逼機制，促使生產者標準化生產。

　　全國人大內司委委員李江說，修訂草案規(guī)定縣級以上人民政府應當整合食品安全檢驗信息等資源，實現(xiàn)資源共享。這一條很好。但是現(xiàn)在縣一級，往往檢驗設備不全。建議中央和地方政府整合財政資金，對食品安全檢測設備予以支持。建議在超市、農貿市場配備專門的檢驗人員和設備，滿足消費者檢驗要求。

　　“食品安全監(jiān)督，很重要的問題是應建立權責清晰、權力制衡制度�！眳菚造`委員說，修訂草案力求把責任劃清，而且盡量歸于一口，不多頭管理，但是還有一些地方值得商榷。

　　吳曉靈認為，在權力制衡方面，應把標準的制定權、風險評估權和監(jiān)督權相對分開。草案把風險評估作為標準制定的基礎，因而把風險評估權和標準制定權放在一起，這一分工是對的。相對的另一面是監(jiān)督權力。修訂草案將風險評估和標準制定權賦予國務院行政管理部門(衛(wèi)生計劃生育委員會)，監(jiān)督權賦予國務院食品藥品監(jiān)督管理部門(食藥監(jiān)督總局)，但在農產品上，因為有農產品質量安全法，修訂草案只規(guī)定農產品也要遵循本法。關于農產品標準制定機關，修訂草案規(guī)定“食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門制定”。建議由這兩個部門會同制定，以國務院衛(wèi)生行政管理部門為主。因為在農產品管理上農業(yè)部是主要的檢查機構，不能制定標準又負責檢查，還是應把標準的制定權和檢查權分開。

　　嚴禁生產銷售劇毒農藥

　　“修訂草案強調要預防為主，但在具體條文中體現(xiàn)得不夠�！比蚊瘱|委員建議在總則部分增加條款，嚴禁劇毒農藥的生產、銷售;限制使用高毒農藥;鼓勵使用高效低毒農藥。

　　任茂東認為，這樣規(guī)定才會真正體現(xiàn)預防為主。從源頭上取締劇毒農藥，蔬菜和糧食的農藥殘留問題就會基本杜絕。蔬菜領域就不會出現(xiàn)重大安全問題。

　　“修訂草案在食用農產品的產地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面，規(guī)定少了一些，同時缺乏力度�！绷邢瘯�議的全國人大代表高春艷說，農產品源頭監(jiān)管是食品安全的第一道防線。很難想象，受污染的土壤和受污染的江河湖海生產出來的食品是安全的。在修訂草案設立最嚴格的全程監(jiān)管法律制度的情況下，覆蓋全過程的監(jiān)管，應是從土地到餐桌全過程的監(jiān)管制度。

　　高春艷建議，在修訂草案中增加對食用農產品產地環(huán)境控制的要求，同時增設對農產品投入品控制的要求。

　　修訂草案規(guī)定，食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品。

　　高春艷建議增加規(guī)定：對農業(yè)投入品生產企業(yè)應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定，禁止或限制生產相關的投入品。

　　高春艷指出，十年前農民常用的呋喃丹或氧化樂果是高效高毒殺蟲劑，農業(yè)部已明令禁止使用，但目前還有大量農民在使用。農業(yè)投入品生產企業(yè)大都是小群體，對應使用農業(yè)投入品的老百姓是一個大群體。修訂草案只限定農民限制使用農業(yè)投入品，沒有具體規(guī)定廠家義務，這在實際工作中就增加了執(zhí)法監(jiān)管難度。應禁止或者限制生產這些農業(yè)投入品。

　　任茂東說，蔬菜、蛋禽、肉畜、水產等在種植或養(yǎng)殖過程中，種植和養(yǎng)殖者可能使用各種生長激素和興奮劑，在一定程度上影響食品安全。但是，這些生長激素和興奮劑很顯然不屬于食品添加劑范疇，不能適用有關食品添加劑的規(guī)定。因此，為了避免立法上的漏洞，建議對生長激素、興奮劑和消毒藥的使用也作出明確規(guī)定。