改革方案五花八門

　　雖然已公布方案的省級食藥局都選擇了跟國家食藥局一致的改革模式，但市縣級的改革方案卻呈現(xiàn)出較多差異。

　　改革前不同地方的監(jiān)管體制就存在差異，因此地方政府必須考慮到如何在改革過程中盡量少觸動原有體制的利益。

　　“五花八門�！眹�家行政學院副教授胡穎廉這樣形容現(xiàn)在省以下的食藥監(jiān)管體系。

　　對于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥系統(tǒng)的公務員來說，這是充滿變數(shù)的一年。從去年4月份到現(xiàn)在，在工商之家、紅盾社區(qū)等論壇上，最熱的帖子總是各地食藥改革的最新消息。雖然已公布方案的省級食藥局都選擇了跟國家食藥局一致的改革模式，但市縣級的改革方案卻呈現(xiàn)出較多差異。

　　浙江省于2013年12月9日出臺了改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見，提出整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，縣(市)統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)管、工商部門職責進行整合，組建市場監(jiān)督管理局，并劃入質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責。地市一級可以參照省政府做法，將工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責整合調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理局;也可將食品藥品監(jiān)管、工商部門的職責進行整合，組建市場監(jiān)督管理局，并劃入質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責。

　　最終，浙江的11個地級市中，有10個選擇了組建市場監(jiān)督管理局，另外1個市——舟山市則選擇了更徹底的整合模式，即“三局合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門合并，成立市場監(jiān)督管理局。

　　浙江模式出乎很多人的意料之外，引發(fā)了各界的關(guān)注。但是很快這一模式便在其他省份出現(xiàn)。

　　安徽省在市級組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，在縣級將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門整合成統(tǒng)一的市場監(jiān)管局。

　　上海浦東也成立了市場監(jiān)督管理局，承擔原上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局、上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東新區(qū)分局的職責。

　　基層食藥監(jiān)管面臨“人少事多”

　　省級層面的改革已推遲，市、縣級的改革工作更難以如期開展。

　　5月6日，國家食藥監(jiān)總局召開食品國家監(jiān)督抽驗發(fā)布會。國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司司長張靖坦言，目前“最需要、最迫切的是盡快完善食品藥品監(jiān)督體制，從目前推進的情況來看，有一些地方進展緩慢，尤其在農(nóng)村，基層的監(jiān)管力量不到位”。

　　按照這一輪的改革要求，質(zhì)監(jiān)、工商等部門的部分職能、人員和設備都將劃入新組建的食藥監(jiān)機構(gòu)，其中無可避免涉及部門利益以及人員編制。

　　據(jù)食藥系統(tǒng)內(nèi)部人士向南都記者介紹，在本屆政府要求編制總數(shù)只減不增的前提下，新組建食藥監(jiān)機構(gòu)的人員只能通過劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)，但無論從工商還是質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)，都存在不同程度的困難。

　　此輪改革還提出監(jiān)管前移的要求：食藥監(jiān)管機構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要設立監(jiān)管派出機構(gòu)，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管的執(zhí)法空白。

　　事實上，近年發(fā)生的病死豬、毒生姜、假牛肉等事件，問題源頭都在基層。而現(xiàn)行體制下，大量監(jiān)管人力和設備集中在省、市層面，全國80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員和機構(gòu)負責食品藥品安全監(jiān)管。因此，要充實基層監(jiān)管力量幾乎是從零做起。

　　新機構(gòu)的各種磨合是關(guān)鍵

　　對改革表示高度肯定的同時，相關(guān)專家也表達了自己對新機構(gòu)的看法。

　　“任何一個新的機構(gòu)成立以后，都會有一個磨合期。食藥監(jiān)局是多個職能機構(gòu)的整合，需要磨合的地方更多。”河南大學哲學與公共管理學院原副院長龐洪鑄教授說，像機構(gòu)的磨合，人員的磨合，工作的磨合，甚至是領導的磨合，政府與企業(yè)的磨合，“如何通過內(nèi)部機制進行約束，以及上級部門進行宏觀協(xié)調(diào)，縮短磨合過程?這需要智慧�！�

　　“新機構(gòu)要面對的問題有三個�！焙幽鲜∩虡I(yè)經(jīng)濟學會常務副會長宋向清表示，一是新食藥監(jiān)管局內(nèi)設新部門職責的邊界劃分和工作銜接問題，二是由原來多機構(gòu)整編而成的混搭員工之間的信任度建立和崗位磨合問題，三是新部門新員工由于崗位調(diào)整和執(zhí)法環(huán)境變化而帶來的法律知識和技術(shù)手段等專業(yè)技能的再培訓問題。

　　不過，河南的改革是在試點省市和國家層面改革后，已有成功經(jīng)驗的基礎上進行的，會少走許多彎路。

　　檢測力量普遍不足

　　在現(xiàn)在的市場環(huán)境下，不管監(jiān)管人員的“火眼金睛”有多厲害，最終還是需要檢測數(shù)據(jù)提供支持。

　　在食藥機構(gòu)改革的實施過程中，不少省份由于尚未組建檢測技術(shù)隊伍和機構(gòu)，短時間內(nèi)難以承擔食藥檢驗職能。

　　“在劃轉(zhuǎn)過程中，由于原來質(zhì)監(jiān)部門下屬的食品安全檢驗檢測機構(gòu)較多，總有各種理由留下眾多設備和人員，導致不能滿足新成立機構(gòu)的檢驗檢測需求。”劉鵬說。

　　“我們的檢測設備一般是綜合型的，除了檢驗食品還要檢驗一些非食用農(nóng)產(chǎn)品。劃轉(zhuǎn)之后我們的工作也難以開展�！币晃坏厥屑壻|(zhì)監(jiān)人員表示。

　　對一些地方的質(zhì)監(jiān)部門來說，檢測設備就是“生產(chǎn)力”，檢測費用成為相關(guān)部門的重要收入來源。在巨大的利益面前，檢測設備的劃轉(zhuǎn)考驗著地方政府的決心。

　　即便在一些成立市場監(jiān)督管理局的地方，食品、藥品等的檢測機構(gòu)也因各種原因沒能及時實現(xiàn)整合�？h級食品藥品監(jiān)管部門基本沒有檢驗檢測機構(gòu)，而要整合檢驗檢測資源，完善技術(shù)支撐體系，解決技術(shù)力量薄弱的問題有難度。

　　一些地方開始嘗試建立市級層面的統(tǒng)一檢測中心。目前，山西、湖北已經(jīng)全面整合縣(市、區(qū))有關(guān)部門檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心，作為同級政府的直屬事業(yè)單位，實質(zhì)上是引入第三方購買服務。

　　在胡穎廉看來，如果檢測機構(gòu)到市級層面能合并到一起，財政經(jīng)費就就可以攢到一塊，效率會更高一些。集中技術(shù)力量辦大事，越整合技術(shù)水平越高，而且能提高它的中立性、獨立性。在國家層面，這個方向已經(jīng)明確，只是各地方政府還需要時間。