進(jìn)行時(shí)：“壁壘”被打破 政府和市場(chǎng)各負(fù)其責(zé)

　　“官辦”機(jī)構(gòu)如何改制轉(zhuǎn)型?上海市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)朱明對(duì)此有著深刻的理解，那就是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。

　　探索新的環(huán)境下上海檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化升級(jí)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此之前，閘北區(qū)一個(gè)老舊電梯的評(píng)估項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)后，被一家鐵路系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)奪得。隨后，閘北區(qū)還將組織一次照明檢測(cè)方面的招投標(biāo)，中標(biāo)的第三方檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，同樣有權(quán)承擔(dān)對(duì)區(qū)內(nèi)眾多的照明市場(chǎng)進(jìn)行抽檢的任務(wù)。

　　“如果說(shuō)自貿(mào)區(qū)是政策研發(fā)基地，落戶閘北的示范區(qū)就是一塊‘試驗(yàn)田’，通過(guò)集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。這就像打破了一堵墻�！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路認(rèn)為，激發(fā)市場(chǎng)活力需要政府轉(zhuǎn)變職能，理清檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)政事不分、事企不分的問(wèn)題�！霸缭趲啄昵埃�上海就提出打造全國(guó)檢測(cè)認(rèn)證高地的目標(biāo)。上海質(zhì)檢體系目前的重點(diǎn)改革目標(biāo)就是打破部門(mén)壟斷、行業(yè)壁壘和條塊分割，有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公平競(jìng)爭(zhēng)，形成一批‘可復(fù)制、可推廣’的方法，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)�！秉S小路說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前閘北區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)年產(chǎn)值已占全市1/6，區(qū)內(nèi)已集聚檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)56家，基本形成由國(guó)資、民營(yíng)、外資等多元主體參與的市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系。

　　改制更重要的是激活了企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)的心”。上海德諾產(chǎn)品檢測(cè)有限公司的前身是上海乳品質(zhì)檢站，去年底改制成全民營(yíng)的獨(dú)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。改制后的新氣象顯而易見(jiàn)，董事長(zhǎng)鄔微指著剛換下的舊設(shè)備說(shuō)：“我們新置了一批價(jià)值1600萬(wàn)元的檢測(cè)儀器，就是為了讓檢測(cè)參數(shù)更加全面、精準(zhǔn)。”

　　閘北區(qū)對(duì)這一朝陽(yáng)行業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性布局，區(qū)委書(shū)記翁祖亮表示，前兩年，區(qū)里已將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)列為五大重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，這次區(qū)局聯(lián)動(dòng)，促成全國(guó)首家“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”落戶，將有助于閘北形成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)“高地”，希望借此“東風(fēng)”推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)馬海倩建議，在閘北這片“試驗(yàn)田”，還需要完善一套適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的制度框架。其中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、監(jiān)管審查制度、政府采購(gòu)制度、稅收和統(tǒng)計(jì)信息制度以及法律制度等等。

　　朱明認(rèn)為，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)清理。落戶閘北的示范區(qū)就是一塊“試驗(yàn)田”，我們希望通過(guò)集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，更重要的是，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題充分顯現(xiàn)，為今后的健康發(fā)展掃除障礙、探索道路。

　　未來(lái)時(shí)：打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén) 成為創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)室”

　　近日，上海市質(zhì)監(jiān)局批復(fù)同意閘北自7月1日起優(yōu)先承接自貿(mào)區(qū)有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)3項(xiàng)改革。

　　一時(shí)間，各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)涌向上海這一“服務(wù)高地”，面對(duì)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，“國(guó)家隊(duì)”感受到了民企“搶飯碗”的重重壓力。那么脫離體制保護(hù)的“國(guó)家隊(duì)”，在市場(chǎng)上還能拼得過(guò)外企、民企嗎?全國(guó)首個(gè)“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，如何整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生輻射影響，以示范區(qū)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)為“實(shí)驗(yàn)室”又將尋求怎樣的制度創(chuàng)新?

　　頂層設(shè)計(jì)“示范區(qū)”。認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所所長(zhǎng)喬?hào)|從“頂層設(shè)計(jì)”的視角勾勒出上海發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。他說(shuō)：“涉及面廣、自身龐大、與所有產(chǎn)業(yè)都相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)在中國(guó)雖然經(jīng)歷了幾十年發(fā)展，但是尚未形成集群。加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生意義重大�！�

　　近年來(lái)，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)成為上海市閘北區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要突破口。2013年9月，以閘北國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，上海市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步出臺(tái)了引入市場(chǎng)化機(jī)制、支持檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)、提升審批效能等15條措施，促進(jìn)閘北檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　以標(biāo)準(zhǔn)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。上海市認(rèn)證協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)徐朝哲認(rèn)為，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)有更為廣泛的意義，“還要包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范的制定以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、制造”。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授唐亞林則從輻射影響力的視角提出建議，他認(rèn)為，“示范區(qū)”的意義在于可復(fù)制、可推廣，要通過(guò)建立“閘北標(biāo)準(zhǔn)”推廣經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)需求。唐亞林同時(shí)認(rèn)為，體制內(nèi)的“國(guó)家隊(duì)”，無(wú)論是機(jī)構(gòu)規(guī)模還是人員素質(zhì)，短期內(nèi)體制外企業(yè)還很難追趕，如果采用科學(xué)合理的轉(zhuǎn)制方式，“國(guó)家隊(duì)”只會(huì)更加強(qiáng)大。

　　示范區(qū)要成為制度創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)室”。當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)打開(kāi)“市場(chǎng)”大門(mén)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外企齊上陣，如何能在制度層面保證市場(chǎng)配置作用的有效發(fā)揮?這在“全面深化改革”的宏觀背景下探討，更加具有戰(zhàn)略意義。

　　馬海倩給了一個(gè)形象的比喻，“產(chǎn)品、技術(shù)需要實(shí)驗(yàn)室，制度、戰(zhàn)略同樣需要”。而閘北區(qū)獲批全國(guó)首家“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，正可以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)一樣的實(shí)驗(yàn)室作用。她認(rèn)為，首先需要市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善，不僅要對(duì)外建立公平、開(kāi)放的環(huán)境，對(duì)內(nèi)也需要實(shí)現(xiàn)資源整合。其次，要同步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度背后的行政管理制度，“比如行政審批制度，不妨學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)，建立‘權(quán)力清單’，該管哪些明確出來(lái)”。第三則是完善監(jiān)管和安全審查制度。這對(duì)政府監(jiān)管者提出更高的要求。