分階段有重點持續(xù)推進

　　人們對環(huán)保的認識總是與不同時期的歷史條件密不可分，德國的空氣污染治理也不例外。從19世紀的工業(yè)化過程開始，一直到20世紀60年代，德國持續(xù)了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過程。即便1952年的倫敦煙霧事件也沒有引起德國的重視，因為當時的德國正處于戰(zhàn)后恢復時期，發(fā)展經(jīng)濟才是第一要務。

　　1961年，德國政治家維利·勃蘭特首先提出“魯爾區(qū)的天空必須重新變藍!”的選舉口號。而真正引起人們重視的，是1962年導致150多人死亡的魯爾區(qū)霧霾事件。據(jù)稱當時部分地區(qū)的空氣中二氧化硫濃度高達5000微克每立方米，不少人出現(xiàn)呼吸困難等癥狀。痛定思痛，魯爾區(qū)所在的北威州于1964年出臺了德國第一部地區(qū)污染防治法，設定了空氣污染濃度的最高限值。1971年，空氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國的政府環(huán)保計劃。1974年，德國第一部聯(lián)邦污染防治法正式生效，二氧化硫、硫化氫和二氧化氮都開始執(zhí)行更為嚴格的污染限值。

　　幾十年來，德國政府不斷制定和完善治理空氣污染的環(huán)保法規(guī)，歐盟的法規(guī)，如涵蓋9種污染物環(huán)境標準的《歐洲空氣質(zhì)量和清潔空氣歐盟委員會指令(2008/50/EC)》也對德國有很大影響。而德國重點控制的空氣污染物則隨著時間的推移不斷變化：20世紀60年代主要是煙塵和粗塵，目標是魯爾區(qū)的藍天;到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，原因是影響歐洲的酸雨問題;從90年代中期開始才逐漸重視臭氧;近年來又新增了細顆粒物，即備受關(guān)注的PM2.5。

　　德國建標準治理空氣污染

　　回過頭來看，德國治理空氣污染的過程要比人們想象的更為艱巨和復雜，它不僅需要巨額資金的投入，還需要長期堅持不懈的努力。在贊嘆魯爾區(qū)重現(xiàn)藍天碧水的時候，很少有人會去想過去50年德國為了魯爾區(qū)的環(huán)保和轉(zhuǎn)型究竟花了多少錢。僅以針對魯爾區(qū)的眾多優(yōu)惠政策中煤炭價格補貼為例，德國政府就在很長一段時間內(nèi)每年給魯爾集團近百億馬克的補貼。其他如關(guān)閉污染企業(yè)、解決失業(yè)問題、治理污水、集中整治土地等也得投入大量資金。例如旨在推動魯爾地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟改造的“國際建筑展埃姆舍爾公園”(IBA)計劃，從1991年至2000年的120個更新項目就耗資超過800億歐元。

　　空氣污染治理的重點是有針對性地減少和避免空氣污染物質(zhì)對人類健康和環(huán)境造成有害影響，因此，治理空氣污染追求實效最重要，必須直接針對污染源本身來限制和采取措施，不能寄希望于轉(zhuǎn)移污染排放地或片面追求個別地區(qū)的大氣污染物濃度數(shù)值達標。前者可以回顧過去數(shù)十年高污染企業(yè)一直在向發(fā)展中國家或不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的事實;而后者則源自于魯爾區(qū)加高煙囪，降低了當?shù)乜諝庵械奈廴疚餄舛葦?shù)值，卻導致半個歐洲下酸雨的惡果。

　　在不斷推進空氣污染治理的過程中，德國非常重視科技的應用。這一方面表現(xiàn)在德國不斷加強空氣凈化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè);另一方面也可以從分析研究空氣污染的源頭、應用各種現(xiàn)代化的檢測手段、實時在線監(jiān)測污染源等舉措得到體現(xiàn)。嚴謹?shù)牡聡�人在�?zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，所以很少有人會想法設法為超標的應報廢汽車造假，以通過年檢繼續(xù)使用。而對企業(yè)而言，盡可能利用先進技術(shù)來使得環(huán)保達標也自然成為最好的選擇，因為超標排污交的罰款要大大高于企業(yè)自身進行環(huán)保治理的費用。除此之外，德國從小開始的環(huán)保教育也有重要意義。每個人都來關(guān)心身邊的環(huán)保問題，肆意排污的行為就沒有生存的土壤。

　　衛(wèi)生部長陳竺：中國制定嚴格舉措治霧霾

　　去年卸任中國衛(wèi)生部長的陳竺稱，中國每年有相當于英國布里斯托爾市總?cè)丝诘娜藬?shù)因致命的空氣污染問題死亡。

　　陳竺同時身為醫(yī)學教授和杰出的分子生物學家，他是聲稱經(jīng)常使中國天空灰蒙蒙的霧霾天氣能致人死亡的最高級別政府官員。

　　陳竺的這一言論出現(xiàn)在與環(huán)保部的王金南、馬國霞等人合寫、發(fā)表于去年12月《柳葉刀》的文章中。

　　陳竺及該文章的合著者指出：“世界銀行、世界衛(wèi)生組織和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院就空氣污染對健康造成的影響聯(lián)合展開調(diào)查研究后得出結(jié)論：中國每年有35萬人至50萬人因戶外空氣污染過早死亡�！�

　　他還說，空氣污染已經(jīng)成為“中國人健康的第四大威脅”(僅次于心臟病、食品風險和吸煙)，并且肺癌現(xiàn)在是“中國惡性腫瘤致死的罪魁禍首”。然而，該文章作者援引的數(shù)字低于同樣發(fā)表于《柳葉刀》的《2010年全球疾病負擔研究報告》中的數(shù)字。該報告估計，空氣中直徑小于2.5微米的顆粒(PM2.5)僅在2010年一年內(nèi)就致使120萬中國人過早死亡。

　　陳竺在文章中表示，中國政府現(xiàn)已制定“嚴格舉措”治理霧霾天氣。

　　他在文中寫道：“根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的研究結(jié)果，如果中國城市中細顆粒物的年均濃度達到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中每立方米40微克的一級標準，那么每年過早死亡的人數(shù)將下降20萬人。”