國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知。通知指出，要通過六大方面任務(wù)來加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：一、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任;二、落實(shí)監(jiān)管任務(wù);三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);四、加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管;五、深入開展專項(xiàng)治理;六、提高監(jiān)管能力。

　　投資顧問張繼勇認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集約化程度低，質(zhì)量參差不齊，并時(shí)常爆發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。上述消息對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的影響可分為兩方面：一是有利于農(nóng)業(yè)各細(xì)分行業(yè)龍頭公司的發(fā)展壯大，有機(jī)肥、無害農(nóng)藥等相關(guān)上市公司或首先受益，另外一號(hào)文件即將發(fā)布，此類公司已經(jīng)啟動(dòng)，可逢低介入;二是短期或刺激食品檢測(cè)股，相關(guān)概念或存在短期交易性機(jī)會(huì)。

　　農(nóng)產(chǎn)品納入官員考核

　　隨著社會(huì)公眾對(duì)食品安全的重視，國(guó)家也一直在想一些辦法進(jìn)而出臺(tái)一些保障措施。將農(nóng)產(chǎn)品安全納入到地方官員政績(jī)考核指標(biāo)當(dāng)是又一重要舉措，但能否落到實(shí)處，又能否起到效果、發(fā)揮作用，關(guān)鍵還得看監(jiān)督是否真的有效。

　　接連不斷發(fā)生的食品安全事件告訴我們問題多是出在監(jiān)督缺管失效上，無論是“地溝油”還是“毒生姜”問題出就出在沒有一個(gè)從產(chǎn)地到百姓口中的全過程管理與監(jiān)督，如果監(jiān)督在其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)起到了效果、發(fā)揮了作用，也不會(huì)讓這些不合格食品流入到百姓的餐桌之上。

　　況且，以往我們也并不缺乏食品安全相關(guān)問題的問責(zé)機(jī)制，但是食品安全問題還是難免發(fā)生。當(dāng)監(jiān)管發(fā)揮不了作用、起不到效果的時(shí)候，這些機(jī)制只能是停留在口頭上的嚇唬和紙上的落實(shí)。

　　將農(nóng)產(chǎn)品安全納入到地方官員政績(jī)考核指標(biāo)，可能會(huì)引起地方上的一些震動(dòng)，主管領(lǐng)導(dǎo)一把手也會(huì)重視起農(nóng)產(chǎn)品安全來，但是具體的操作執(zhí)行還得由下面去做，能否做好落實(shí)到位，單靠幾個(gè)頂層領(lǐng)導(dǎo)也很難抓得過來或是做到地方的全覆蓋。

　　最主要的還得是靠監(jiān)督發(fā)揮作用，而且這個(gè)監(jiān)督還必須是行而有效的，明確由誰監(jiān)督、由誰舉報(bào)、采用何種渠道，同時(shí)這個(gè)監(jiān)督也必須是不受地方官員約束限制的，否則誰又敢輕易給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上“眼藥”?誰又能忍心讓自己受牽連呢?

　　只有先把監(jiān)督落實(shí)到位，才能發(fā)現(xiàn)問題，只有發(fā)現(xiàn)了問題才能將結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，倒逼著地方各級(jí)官員去真抓實(shí)管、去解決問題。通過落實(shí)監(jiān)督將口頭上、紙上的“假老虎”演變成現(xiàn)實(shí)中的“真老虎”才能夠守住農(nóng)產(chǎn)品安全的大門，否則一切只能是空談。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警很重要

　　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警是以平衡市場(chǎng)供求關(guān)系為基點(diǎn)，通過采集、整理、分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息、涉農(nóng)信息及相關(guān)信息，科學(xué)分析、判斷、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況及走勢(shì)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)先提示或警告的過程。在我國(guó)農(nóng)業(yè)由長(zhǎng)期短缺向主要農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余的歷史進(jìn)程中，我們把更多資源匯集于生產(chǎn)力發(fā)展、單產(chǎn)水平提高是非常必要的;在我國(guó)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃配置資源向市場(chǎng)配置資源的進(jìn)程中，我們把更多精力放在釋放生產(chǎn)力活力、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力上是完全正確的。但是，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入，隨著加入世貿(mào)組織以來我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入，我們逐步認(rèn)識(shí)到，美國(guó)在上世紀(jì)30~40年代、歐洲和日本在上世紀(jì)50~60年代、韓國(guó)在上世紀(jì)80年代，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的進(jìn)程中，都不約而同地把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警作為一個(gè)國(guó)家行動(dòng)選項(xiàng)。可以說，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是每個(gè)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都繞不過的一道坎兒，我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作已不容等待。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的“風(fēng)向標(biāo)”。1998年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，特別是2004年以來糧食產(chǎn)量“十連增”，這是了不起的發(fā)展成就。與此同時(shí)，在2000~2012年的十九年間，我國(guó)蔬菜面積擴(kuò)大了30%以上，水果產(chǎn)量增加了2.86倍，而值得注意的是，同一時(shí)期市民和農(nóng)民人均購買及消費(fèi)口糧、蔬菜、水果的數(shù)量大體保持穩(wěn)定，并沒有等比例增長(zhǎng)。很多學(xué)者認(rèn)為，近十多年來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)主要來自于人口的增加，而短缺時(shí)期的剛性需求已不復(fù)存在。因此，對(duì)于近七八年先后出現(xiàn)的海南尖椒賣難、河南蘿卜免費(fèi)采摘、內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷等一系列現(xiàn)象不得不作深刻反思。

　　其中很重要的一條就是如何有效發(fā)揮信息在銜接產(chǎn)銷中的重要作用。實(shí)際上，美國(guó)、歐盟等國(guó)家及區(qū)域性組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要節(jié)點(diǎn)，都會(huì)由或相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系作出判斷及提示，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷關(guān)系方面發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的導(dǎo)向作用。而我國(guó)近十多年來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因?qū)е碌幕�礎(chǔ)薄弱以及社會(huì)容錯(cuò)與寬容氛圍的限制，不少信息發(fā)布要么缺乏時(shí)效性，要么“像霧像雨又像風(fēng)”，信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的作用大打折扣。快速前行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警支持。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警是調(diào)控市場(chǎng)的“坐標(biāo)系”。農(nóng)業(yè)涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)行業(yè)，包括糧、棉、油、糖、豬等重要農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，政府做到在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)“該出手時(shí)再出手”，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策選擇問題，必須依靠強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，這是發(fā)揮好政府作用的基礎(chǔ)�？梢哉f在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，這樣一個(gè)“頭腦”清醒的“坐標(biāo)系”不可或缺。如果沒有對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的客觀認(rèn)識(shí)，就容易質(zhì)疑稻谷、小麥、玉米等糧食品種的價(jià)格水平為什么逐年攀升;如果沒有對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動(dòng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就必然質(zhì)疑蔬菜、水果價(jià)格為什么在冬季會(huì)大幅度上漲……農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊特殊“翹翹板”，是統(tǒng)籌市民和農(nóng)民利益的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。只有通過提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供一個(gè)科學(xué)的“坐標(biāo)系”，才有可能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)支點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，既保護(hù)農(nóng)民合理收益，又兼顧好市民利益。