達(dá)成新協(xié)議存在諸多挑戰(zhàn)

　　本屆氣候大會(huì)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)話題，一是新的全球氣候協(xié)議將于2014年進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判階段，并預(yù)計(jì)于2015年達(dá)成，2020年之后生效;二是如何在2020年前落實(shí)、提高各個(gè)國(guó)家的減排承諾。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯(ChristianaFigueres)對(duì)此表示，“最新的政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)報(bào)告中已經(jīng)提出過(guò)嚴(yán)重警告—在過(guò)去10多年間，世界已經(jīng)打破了"碳預(yù)算"(carbonbudget)。到2020年，我們需要把氣候變暖控制在2°C以內(nèi)，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，真正支持發(fā)展中國(guó)家向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡�！�

　　此次會(huì)議中，盡管各方都在為制定合理減排目標(biāo)而努力，但達(dá)成新的全球氣候協(xié)議仍存在諸多挑戰(zhàn)，在哥本哈根會(huì)議中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2015年落實(shí)300億美元的快速啟動(dòng)資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力。然而，這些資金如何落實(shí)卻是一個(gè)難題。因此，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家增加投資，并制定可行方法來(lái)落實(shí)資金。

　　而一些發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力明顯不夠。

　　共同推進(jìn)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化

　　最新科學(xué)研究報(bào)告顯示，1880年至2012年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85攝氏度，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，海岸帶遭受洪災(zāi)、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。

　　中國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱。氣候變化已對(duì)中國(guó)的糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運(yùn)行安全以及民眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　據(jù)悉，該戰(zhàn)略由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、氣象局、林業(yè)局等九部門歷時(shí)兩年多聯(lián)合編制完成。發(fā)改委指出，作為中國(guó)第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，《戰(zhàn)略》在充分評(píng)估氣候變化對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)影響的基礎(chǔ)上，明確了國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出了適應(yīng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展適應(yīng)工作提供指導(dǎo)，對(duì)提高國(guó)家適應(yīng)氣候變化綜合能力具有重大意義。

　　《戰(zhàn)略》顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)平均每年因極端天氣造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元人民幣，死亡2000多人。《戰(zhàn)略》在充分評(píng)估了氣候變化當(dāng)前和未來(lái)對(duì)中國(guó)影響的基礎(chǔ)上，明確了國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出了適應(yīng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展適應(yīng)工作提供指導(dǎo)。

　　《戰(zhàn)略》提出了2020年前中國(guó)適應(yīng)氣候變化的三大目標(biāo)：適應(yīng)能力顯著增強(qiáng);重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí);適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。并要求各地方和部門要調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障適應(yīng)行動(dòng)的體制機(jī)制、資金來(lái)源、技術(shù)支撐和國(guó)際合作體系。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)內(nèi)在需求 力挺巴西提案

　　解振華18日在“中國(guó)角”的一個(gè)主題邊會(huì)上表示，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的所有措施是出于內(nèi)在需求，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。解振華指出，應(yīng)對(duì)氣候變化和中國(guó)正在做的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式非常一致。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，溫室氣體排放隨之增加，但是在完成了工業(yè)化、城市化也達(dá)到一定程度后，排放量會(huì)達(dá)到峰值然后穩(wěn)定降低。

　　他說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才6000多美元，人均排放6噸多，但這并不意味著還可以大幅度增加排放。中國(guó)希望走綠色低碳的發(fā)展道路，找到發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳結(jié)合點(diǎn)，比較早地出現(xiàn)峰值，而且要走出適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

　　巴西代表團(tuán)日前發(fā)布了一個(gè)備受各方關(guān)注的提案。該提案的主要內(nèi)容是邀請(qǐng)IPCC基于1850年后的各國(guó)排放情況來(lái)確定一套方法學(xué)，評(píng)估各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的歷史責(zé)任，并將相關(guān)數(shù)據(jù)作為制定2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議的參考。

　　這一提案得到“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”的支持，但美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以該工作會(huì)拖慢各方達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化新的全球協(xié)議的進(jìn)程為由反對(duì)這一提案。目前，該提案還沒(méi)有被列入德班平臺(tái)的談判文本，其進(jìn)展問(wèn)題受到各方關(guān)注。

　　解振華指出，巴西的提案旨在從大的宏觀原則上來(lái)評(píng)判應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史責(zé)任，目的是進(jìn)一步證明氣候變化的主要原因是過(guò)去200多年西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)約束排放二氧化碳造成的溫室氣體增長(zhǎng)。雖然發(fā)展中國(guó)家此后的發(fā)展也增加了二氧化碳排放，但應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在所出現(xiàn)的氣候變化問(wèn)題主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放造成的，這一點(diǎn)毋庸置疑。因此他贊成巴西的立場(chǎng)，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家正視歷史、正視歷史責(zé)任。