控制重度污染區(qū)域煤炭消費

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照國務(wù)院要求，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、能源局聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。

　　《大氣污染防治行動計劃》(下簡稱“國十條”)對我國今后五年的大氣治理給出了一個明確目標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　對此，一位發(fā)改委官員在接受記者采訪時表示，對于“國十條”的具體目標(biāo)很不滿意�！艾F(xiàn)在發(fā)布的國十條目標(biāo)，比之前我們討論的目標(biāo)有所降低。比如京津冀細(xì)顆粒物濃度下降25%這個標(biāo)準(zhǔn)就是有所降低的。”上述官員表示。他隨后解釋說，要求的降低，主要是由于有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)按照之前的標(biāo)準(zhǔn)，可行性不強(qiáng)。

　　燃煤大氣污染控制國際經(jīng)驗

　　近半個世紀(jì)以來，煤炭在歐盟國家一次商品能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由50%降低至15%左右，天然氣和核能消費比重提高。歐盟煤炭消費量持續(xù)下降的原因，除了天然氣、核能使用量的增加為煤炭替代創(chuàng)造了條件，還因為工業(yè)化基本完成，冶金、建材等高煤耗行業(yè)的能源需求量逐年降低，同時能源利用效率不斷提高。煤炭消費量的降低，改善了歐洲的空氣質(zhì)量。

　　日本的能源資源主要依賴外部供給，能源品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到諸多制約，因此更側(cè)重于應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能與污染物排放量的削減，以煙氣脫硫為代表的燃煤大氣污染控制中起到了關(guān)鍵的作用。日本的煙氣脫硫技術(shù)在研發(fā)和應(yīng)用上都領(lǐng)先于歐洲和美國。從應(yīng)用的時間上來講，以“石灰石——石膏法”為主流的濕法煙氣脫硫技術(shù)從上世紀(jì)70 年代開始就在日本的燃煤電廠上進(jìn)行推廣，而在美國和歐洲，由于大氣污染控制政策的要求相對寬松，這一技術(shù)直到上世紀(jì)80 年代后期才開始得到推廣和應(yīng)用。

　　美國的煤炭消費量近半個世紀(jì)以來增長了約1倍，但煤炭消費過程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開始下降，除了大氣污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消費向大氣污染物排放控制水平相對較高的電力部門集中。

　　燃煤控制四項措施

　　在煤炭消費總量控制區(qū)內(nèi)，要將煤炭消費總量控制指標(biāo)逐級分解，確定各級行政區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的控制目標(biāo)。同時，要建立煤炭消費總量控制目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將目標(biāo)完成情況作為各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制，并向社會公開。

　　其次，優(yōu)化煤炭消費空間布局，重點地區(qū)增加天然氣和電力輸入量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目布局方面，要充分考慮地區(qū)環(huán)境容量、資源稟賦等因素，將煤炭消費總量控制指標(biāo)作為重點區(qū)域建設(shè)項目審批的前置條件，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。京津冀地區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠以及鋼鐵、水泥、焦炭、有色冶煉等高污染項目，并加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)。在能源供應(yīng)方面，京津冀地區(qū)要增加天然氣供應(yīng)，提高電力輸入量。

　　同時，調(diào)整燃料煤消費結(jié)構(gòu)，降低小型燃煤設(shè)施煤炭消費比例。由于火電行業(yè)大氣污染物排放集中，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)成熟，單位燃煤的污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于小型燃煤設(shè)施，因此應(yīng)逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費比例，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)為工業(yè)和民用采暖供熱，降低其他工業(yè)鍋爐和民用燃煤設(shè)施用煤比例。此外，建議應(yīng)用高效潔凈的燃煤技術(shù)，減少單位煤炭消費的污染物產(chǎn)生量為提高燃煤品質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，并提高動力煤洗選比例，力爭將煤炭入洗率逐步提高到70%以上，接近發(fā)達(dá)國家水平。應(yīng)用超(超)臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，并繼續(xù)推動電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)的深化應(yīng)用等。