多地水質(zhì)持續(xù)惡化治理難度加大

　　從污染分布上，隨著部分污染企業(yè)從東部向西部遷徙，水污染也呈現(xiàn)自東向西、從下游向上游擴(kuò)散的趨勢(shì)。記者了解到，目前污染正從城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。不少農(nóng)戶超量使用農(nóng)藥或禁止的劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致水體被農(nóng)藥所污染。部分高污染企業(yè)將工廠由大城市遷往農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)污水處理能力薄弱，大量廢水不經(jīng)處理就排放。這些廢水通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉使得污染物再次進(jìn)入食物鏈，造成二次污染。

　　從污染空間看，水污染從地表水?dāng)U散到地下水，地下水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。國(guó)土資源部原總工程師張洪濤說(shuō)，近些年，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降;一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問(wèn)題日益突出。國(guó)土資源部公布的《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，中國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)4949個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)顯示，近六成地下水為“差”，其中16.8%監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)呈極差級(jí)。

　　中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所歷經(jīng)五年完成的《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，未受污染的地下水僅占采樣點(diǎn)的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高達(dá)44.13%。記者在皖冀魯?shù)鹊剞r(nóng)村采訪獲悉，華北平原淺層地下水污染問(wèn)題突出，污染物嚴(yán)重超標(biāo)。目前，地下水受到企業(yè)違規(guī)偷排、農(nóng)村滲井排放、農(nóng)藥化肥過(guò)度使用等嚴(yán)重威脅。從污染物角度看，以砷、鉛、鎘、鉻汞為主的重金屬和多氯聯(lián)苯、二噁英等持久性化合物已經(jīng)成為水污染物的重要組成部分。相較氨氮等傳統(tǒng)污染物，這類污染物不易處理，難以降解，對(duì)自然環(huán)境和人體的危害大。

　　長(zhǎng)期跟蹤研究砷污染的環(huán)保學(xué)者董良杰告訴記者，中國(guó)是世界砷儲(chǔ)量最大的國(guó)家，占全世界儲(chǔ)量的70%。我國(guó)的砷污染主要來(lái)自砷化物和部分金屬的開(kāi)采和冶煉。由于難以處理，不少企業(yè)將含有砷的廢水偷排入河道和用滲井偷排地下。

　　董良杰說(shuō)，砷的毒性極大，直接損害人的腎功能。他舉例說(shuō)，在孟加拉國(guó)，有一半的人口—7700萬(wàn)人受到砷污染，造成200萬(wàn)人中毒。鄰國(guó)尼泊爾，人口2000多萬(wàn)，有250萬(wàn)人因?yàn)轱嬘煤�砷污水�?dǎo)致腎病。“目前我國(guó)每年砷開(kāi)采量達(dá)到十余萬(wàn)噸，產(chǎn)生上億噸含砷的有毒礦渣，如果不嚴(yán)肅處理，將帶來(lái)災(zāi)難性后果�！�

　　此外，還有一些新興污染物目前尚未被人們?nèi)�面了解。北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗說(shuō)，大量藥物通過(guò)人畜代謝后進(jìn)入自然環(huán)境，也會(huì)造成污染。這種藥物污染在全世界范圍內(nèi)也處于初期研究階段，如美國(guó)，已經(jīng)在本國(guó)的地下水中檢測(cè)到了鎮(zhèn)定劑的成分。我國(guó)是人畜藥品使用量最大的國(guó)家，藥物污染的規(guī)模可想而知，但目前這一方面的調(diào)查與影響基本上處于空白狀態(tài)。

　　遏制地下水污染要完善制度強(qiáng)化執(zhí)行

　　農(nóng)業(yè)污水、工業(yè)污水和生活污水，這是地下水污染的三個(gè)主要來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣了低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)因此每年可以節(jié)省減排成本上萬(wàn)億元。如果按照不污染環(huán)境的原則，提高排污標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)企業(yè)要虧損一大半。但是，透支環(huán)境的發(fā)展是不可持續(xù)的。如果排放的都是“合格”的污水，水體都被污染，由此帶來(lái)土壤污染、食物污染，就嚴(yán)重威脅了人們的生存。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為何會(huì)滯后、甚至扭曲?關(guān)鍵是我們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)不能讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為了換取一時(shí)的增長(zhǎng)透支甚至犧牲環(huán)境�，F(xiàn)有環(huán)保法律在規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要求考慮經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件，這就為滯后的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)留下了余地。

　　防治地下水污染的關(guān)鍵，要從制度建設(shè)入手，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行。首先要分清楚管理責(zé)任。環(huán)保部把污染源控制住，保證達(dá)標(biāo)排放;國(guó)土部把全國(guó)的地下水情況都監(jiān)測(cè)起來(lái)。其次是責(zé)任對(duì)接，看職能有無(wú)交叉或漏洞，要及時(shí)對(duì)接。加強(qiáng)制度保障，還必須加強(qiáng)立法�，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)還是空白，多年前提出制定《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法》，現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)展。

　　管住水污染還要重罰，最近兩高對(duì)環(huán)境污染罪出臺(tái)司法解釋，加大了對(duì)利用滲坑等地下排污行為的處罰。但是環(huán)境違法成本還要提高，特別是不能設(shè)處罰上限。環(huán)保部對(duì)華北地區(qū)污染地下水的88家企業(yè)罰款總額613萬(wàn)余元，平均每家企業(yè)不到7萬(wàn)元。沒(méi)有企業(yè)或相關(guān)人員承擔(dān)過(guò)刑事責(zé)任，目前行政處罰的最高限額僅為50萬(wàn)元。對(duì)于造成重大環(huán)境損害的污染事件，罰款怎么能夠設(shè)置上限?今年年初，英國(guó)石油公司BP表示將對(duì)兩年前墨西哥灣重大石油泄漏事件，向美國(guó)政府支付45億美元罰款。這是有史以來(lái)美國(guó)向企業(yè)開(kāi)出的最高額罰單。除了要有經(jīng)濟(jì)處罰，更要有行政處罰和司法處罰。法律不能虛設(shè)，處罰過(guò)輕，則法規(guī)形同虛設(shè)。

　　專家建議控制污染嚴(yán)重的新建項(xiàng)目

　　北京大學(xué)水資源研究中心主任鄭春苗說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村，村民大多是將用手壓井直接抽取的淺層地下水作為飲用水源。但地下水污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)農(nóng)村大約有3.6億人喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

　　“不管北方南方，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的106項(xiàng)飲用水指標(biāo)，能夠滿足檢查的儀器設(shè)備不足50%。最嚴(yán)重的、對(duì)人體危害最大的指標(biāo)，沒(méi)有辦法檢查，甚至連裝備都沒(méi)有�！比珖�(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任張?jiān)拼ㄕf(shuō)。

　　“現(xiàn)在國(guó)家非常重視自來(lái)水的安全，要讓人民群眾喝上放心的水。但目前地下水、水系河道綜合治理以及自來(lái)水廠都存在一些問(wèn)題�！睆�?jiān)拼ㄕf(shuō)，“我們的自來(lái)水，不要說(shuō)地下水、河道達(dá)不到取水要求。就連部分水廠也達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的處理要求。”

　　“我們的機(jī)器老化情況還是比較嚴(yán)重的，我們個(gè)別設(shè)備還是上世紀(jì)80年代的，相當(dāng)一部分是90年代�！笔�家莊市供水有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水質(zhì)檢測(cè)要達(dá)到106項(xiàng)，僅設(shè)備投入就1000萬(wàn)元，好多高端設(shè)備都是進(jìn)口的，一臺(tái)就要上百萬(wàn)，一次性投入很大，導(dǎo)致一些縣市水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少。

　　陜西銅川市自來(lái)水集團(tuán)公司總工程師紀(jì)占華表示，當(dāng)前，全國(guó)水源的水質(zhì)不斷惡化，新的106項(xiàng)飲用水標(biāo)準(zhǔn)倒逼著企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。沒(méi)達(dá)到檢測(cè)能力是各地普遍面臨的問(wèn)題，大部分省會(huì)城市能實(shí)現(xiàn)106指標(biāo)的檢測(cè)，縣級(jí)也就是9到16項(xiàng)。

　　專家建議，國(guó)家應(yīng)控制新污染源的產(chǎn)生，提升水廠的生產(chǎn)工藝和硬件設(shè)施，同時(shí)，加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，改善污染較重的地區(qū)的水質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村飲用水水質(zhì)定期檢測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全。目前當(dāng)務(wù)之急是要控制新污染源的產(chǎn)生，對(duì)一些污染嚴(yán)重的新建項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，尤其是小型的造紙、化工、煉油等項(xiàng)目。