近日，由環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動計(jì)劃之一的水污染防治行動計(jì)劃，目前正在緊張制定中，有望在大氣污染防治行動計(jì)劃頒布后上報(bào)。建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，可能成為水污染防治行動計(jì)劃最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。

　　據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士透露，所謂的控制單元內(nèi)的排放補(bǔ)償制度，是指根據(jù)不同控制單元的類型，在該控制單元內(nèi)，對新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。

　　以單元控制發(fā)放排放補(bǔ)償

　　控制單元是水系與行政區(qū)相結(jié)合的水污染防治區(qū)域概念。在已頒布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》中，根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分37個(gè)控制區(qū)、315個(gè)控制單元。其中，根據(jù)各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元，在這118個(gè)優(yōu)先控制單元中，又分成水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型3種類型。例如，水質(zhì)維護(hù)型控制單元內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可以實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項(xiàng)目如涉及污水排放，必須要先通過關(guān)停、治理等手段，騰挪出等量的排放指標(biāo)后方可上馬;而水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型控制單元內(nèi)，涉及污水排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標(biāo)后方能獲得批準(zhǔn)。

　　“這個(gè)制度有點(diǎn)像國土領(lǐng)域的增減掛鉤，也有點(diǎn)像應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的總量控制。”有業(yè)內(nèi)專家形象比喻。實(shí)際上，“分區(qū)控制，突出重點(diǎn)”一直是《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》的主要原則。根據(jù)該原則，要根據(jù)各流域、控制區(qū)及控制單元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水環(huán)境問題，提出不同的防治要求。在流域?qū)用�，要重點(diǎn)統(tǒng)籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作。在控制區(qū)、控制單元層面，則是落實(shí)地方政府水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目和措施。

　　第三方運(yùn)營或迎政策陽春

　　“總量控制是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和必然條件�！痹谌珖�工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來，對于污染已經(jīng)大于其環(huán)境容量的流域，肯定要倍量補(bǔ)償，要不然水質(zhì)怎么改善?

　　駱建華認(rèn)為，除了化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)污染指標(biāo)外，水污染還包括總磷、總氮、有機(jī)污染物等幾百項(xiàng)指標(biāo)，“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”，各控制單元的數(shù)據(jù)又如何保證準(zhǔn)確，這些都是制度設(shè)計(jì)必須要考慮的問題。另外一個(gè)難題是，如果某一控制單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對恒定，那么增量部分的工業(yè)項(xiàng)目，只有通過淘汰落后產(chǎn)能等手段來置換出容量，這在地方上施行必然會遇到不小的阻力。

　　在駱建華看來，保障排放補(bǔ)償制度的落實(shí)到位的有力措施之一，是要在工業(yè)廢水治理領(lǐng)域大力引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)。第三方運(yùn)營不但能提高水污染治理效果，還能防止企業(yè)偷排。

　　檢測、污水處理行業(yè)直接受益

　　投資規(guī)模3460億元，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六方面，共7047個(gè)項(xiàng)目。其中污水處理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)同環(huán)保行業(yè)密切相關(guān)，多渠道籌集資金，為規(guī)劃完成提供保障:“十一五”期間，通過發(fā)改委的國債資金、財(cái)政部的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，地方配套資金的到位，以及社會融資渠道的拓寬，保證了規(guī)劃項(xiàng)目的完成度達(dá)到83%，比“十五”大幅提高23%。預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃仍將以類似形式得到高程度落實(shí);。預(yù)計(jì)重點(diǎn)流域環(huán)境監(jiān)測儀器購置將帶來數(shù)億元的儀器需求。