沒有創(chuàng)新投入，就談不上技術創(chuàng)新。據統計，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)(R&D)經費支出為5994億元，僅占主營業(yè)務收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經費支出為5031億元，占主營業(yè)務收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達國家這一比例為2.5%至4%�？萍夹托∑髽I(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

　　政策背景

　　企業(yè)強則國家強。我國能否實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國制造”轉向“中國創(chuàng)造”、實現可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　雖然我國已涌現出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。為此，國務院辦公廳日前出臺了《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　創(chuàng)新投入是企業(yè)開展技術創(chuàng)新不可或缺的重要因素，《意見》就此提出了哪些主要舉措?記者獨家專訪了科技部創(chuàng)新辦主任徐建國，請他分別進行解讀。

　　國企負責人抓創(chuàng)新有了“硬約束”

　　通過制度建設、形成長效機制，讓加大創(chuàng)新投入成為企業(yè)的自覺行為，是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的關鍵之舉。

　　實行創(chuàng)新考核制度。我國大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢，但創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入比例較低。其中的一個重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對企業(yè)負責人沒有“硬約束”�！兑庖姟访鞔_指出，要進一步完善引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入機制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負責人對技術研發(fā)的責任，加強研發(fā)能力和品牌建設，建立技術儲備制度;建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，納入考核等。《意見》明確提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)達到國際同類先進企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權量實現翻一番。

　　創(chuàng)新財政投入方式。企業(yè)了解市場需求，面對市場競爭決策效率快，但技術創(chuàng)新投入大、風險高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見》提出了“先研發(fā)、后補助”的思路：推進科研項目經費后補助工作，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。這是一項探索性強的改革舉措，科技部、財政部將在加強試點、總結經驗的基礎上，逐步推廣。

　　讓企業(yè)承擔更多國家科技項目。由財政支持的國家科技計劃大致分兩類：基礎研究型和技術開發(fā)型。近年來，科技部在后者的組織實施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據統計，“十一五”期間，90%的國家科技支撐計劃項目由企業(yè)牽頭或參與實施，50%的科技重大專項和35%的國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)項目由企業(yè)牽頭組織實施。

　　為提高企業(yè)的參與程度，《意見》進一步提出，產業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)加大投入

　　實踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。自2006年以來，國家出臺了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。比如，2011年全國有1.8萬家企業(yè)享受了研發(fā)費用加計扣除政策，減免稅收208億元;2008至2011年，高新技術企業(yè)累計享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠2259億元。這些減免極大調動了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

　　目前的問題是，這些政策沒有得到完全落實，有些地區(qū)執(zhí)行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見》強調，要進一步完善落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，加大落實企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　此外，《意見》還指出，在風險可控原則下和國家允許的業(yè)務范圍內，加大政策性銀行對企業(yè)轉化科技成果和進出口關鍵技術設備的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術創(chuàng)新的貸款模式、產品和服務，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的融資支持。

　　拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

　　擁有先進技術、知識產權的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長的最大瓶頸。

　　為破解這一難題，各級政府想了許多辦法。一是財政支持。統計顯示，2012年，國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金支持了7000多家中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新。2011年國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排了15億元、中小企業(yè)技術改造資金安排了30億元，支持了近4000個中小企業(yè)改造提升項目。二是金融創(chuàng)新。近年來，北京、江蘇、浙江、廣東等地進行了知識產權質押貸款、成立專門的科技銀行等探索，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

　　這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

　　為此，《意見》把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項重點任務之一，提出了許多值得期待的措施。

　　一是加大財政的支持力度。《意見》提出，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級;擴大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、新興產業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃對中小企業(yè)產品和技術創(chuàng)新的政策引導作用，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二是加大金融創(chuàng)新，拓展融資渠道�！兑庖姟分赋�，綜合采用買(賣)方信貸、知識產權和股權質押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資。