近年來，我國(guó)在科技投入方面的力度不斷加大，卻并沒有產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前要大幅提高科技創(chuàng)新能力，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則缺乏科技資源統(tǒng)籌的投入體制，不僅會(huì)拖累財(cái)政，而且容易淡化科技主管部門對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理職能，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

　　科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。沒有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，既不會(huì)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也難淘汰落后產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更會(huì)成為一句空話。改革開放30多年來，我國(guó)科技投入在不斷增加，但科技創(chuàng)新能力的提升并不快，科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要一個(gè)能夠大幅度提高科技創(chuàng)新能力的體制變革。

　　大力提高科技資源配置效率

　　科技資源是國(guó)家的第一資源，是一國(guó)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)。據(jù)此，許多人認(rèn)為，提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是加大科技資源的投入。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年我國(guó)研發(fā)人員總量大約200萬，世界排名第一;研發(fā)總經(jīng)費(fèi)5802.1億元，世界排名第三。但在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(簡(jiǎn)稱IMD)發(fā)布的世界競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中，我國(guó)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(2001年以后，IMD將以往的“科學(xué)技術(shù)”歸入到“基礎(chǔ)設(shè)施”基本要素當(dāng)中)在全球排序，從2007年的第28位下降到2008年的第31位，再降到2009年的第32位。為什么位居世界前列的科技投入，不能產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的科技實(shí)力?原因在于：

　　一是科技資源配置交叉化。從2010年國(guó)務(wù)院各部委財(cái)政科技預(yù)算看，目前中央各部門掌握科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的單位有20多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)�？萍假Y源分布在多個(gè)部門，造成科技投入項(xiàng)目重復(fù)與支持不足同在;資金投入不足與浪費(fèi)驚人同在。

　　二是科技資源管理分割化。目前，我國(guó)已建立了220個(gè)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，13項(xiàng)大科學(xué)工程，國(guó)家工程技術(shù)研究中心214個(gè)，13個(gè)大型科學(xué)儀器中心，14個(gè)國(guó)家分析測(cè)試中心。上述科學(xué)儀器設(shè)備，由于分屬不同部門、不同地方的研究機(jī)構(gòu)，不能有效合作，大多利用率不到25%。而不少發(fā)達(dá)國(guó)家的儀器設(shè)備利用率高達(dá)170%-200%，比我國(guó)平均高出5-6倍。

　　三是科技資源運(yùn)轉(zhuǎn)封閉化。研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、評(píng)價(jià)脫節(jié)，許多科研課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到完成、驗(yàn)收，就在科研人員與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行，導(dǎo)致成果研發(fā)與成果應(yīng)用分離，產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)世界銀行估計(jì)，我國(guó)專利轉(zhuǎn)化率為25%，專利推廣率在10%-15%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于許多發(fā)展中國(guó)家。

　　因此，以提高科技資源配置效率為手段，解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，是當(dāng)前提高科技創(chuàng)新能力的主要任務(wù)。

　　“重微觀、輕宏觀”影響科技資源有效配置

　　科技投入作為科技活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，直接反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)科技資源的動(dòng)員能力與配置能力。改革開放后，我國(guó)科技投入管理體制，由以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)在科技資源配置過程中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是在科技投入管理體制改革過程中，由于過分“重微觀、輕宏觀”，造成“微觀有序、宏觀失序”，在一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。

　　一是科技預(yù)算管理政出多門。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，科技預(yù)算是分散在國(guó)務(wù)院20多個(gè)部門和直屬機(jī)構(gòu)中的。在當(dāng)前科技資源十分有限的條件下，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的宏觀歸口調(diào)控部門，就難以形成有效的科技投入產(chǎn)出評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象增多，各種優(yōu)勢(shì)資源無法實(shí)現(xiàn)集成效應(yīng)，跟上世界科技進(jìn)步的步伐就更難。

　　二是產(chǎn)業(yè)部門投入權(quán)限太小，直接影響了各部門推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性，從而導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低。

　　三是科技投入評(píng)價(jià)論文導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是適合基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——發(fā)表論文(SCI)數(shù)量為標(biāo)志。2008年我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入僅占R&D的4.8%(同期美國(guó)是18.6%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均是15%以上)。用投入不到5%的科技活動(dòng)的評(píng)價(jià)模式，對(duì)整個(gè)科技活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，自然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力不足，科技成果缺乏實(shí)用性。

　　因此，當(dāng)下優(yōu)化科技資源配置，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則科技資源投入缺乏統(tǒng)籌的體制不僅會(huì)拖累財(cái)政，而且容易淡化對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理職能，消解各產(chǎn)業(yè)主管部門促進(jìn)科技創(chuàng)新的義務(wù)與責(zé)任，浪費(fèi)有限科技資源，降低科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

　　改革取向：建立統(tǒng)籌型管理體制

　　當(dāng)前，新科技革命與經(jīng)濟(jì)一體化融合加速趨勢(shì)，要求國(guó)家科研預(yù)算與目標(biāo)體現(xiàn)科技創(chuàng)新，并實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的集中協(xié)調(diào)型的制度安排。而我國(guó)多元分散型的科技投入管理體制，使得科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局性要求和中心任務(wù)難以密切結(jié)合，科技資源得不到有效配置。這就要求我國(guó)科技投入管理體制改革，應(yīng)以建立統(tǒng)籌型管理體制為取向。

　　一是突出歸口管理預(yù)算�？萍碱A(yù)算編制缺乏協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致宏觀統(tǒng)籌調(diào)控能力不足。借鑒韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府科技部門對(duì)科技工作的歸口管理預(yù)算職能，形成科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作和大集成的新局面。由科技部門作為歸口單位，全面負(fù)責(zé)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計(jì)劃的制定;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家重大科技計(jì)劃與各部門科技投入經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)，預(yù)算下達(dá)后由科技部分配至各部門;監(jiān)督并考核各部門和各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率，切實(shí)避免重復(fù)投入。全部科技投入資金的管理，應(yīng)借助預(yù)算程序嚴(yán)格操作。

　　二是強(qiáng)化專業(yè)對(duì)口管理�？萍假Y源投入“交叉配置、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)”導(dǎo)致科技資源配置重復(fù)、浪費(fèi)嚴(yán)重。在突出科技部門歸口管理預(yù)算的前提下，應(yīng)強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)對(duì)口管理職能，財(cái)政科技預(yù)算向產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域傾斜，增加我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門的科技經(jīng)費(fèi)，使我國(guó)最具有潛力的市場(chǎng)需求，成為拉動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　三是注重成果轉(zhuǎn)化評(píng)估。科技評(píng)價(jià)是科技投入管理的重要組成部分，是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置的重要手段。對(duì)于應(yīng)用研究的科技成果，要注重成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未進(jìn)入應(yīng)用階段的成果不受理鑒定，對(duì)已進(jìn)入應(yīng)用階段的成果在鑒定時(shí)，應(yīng)對(duì)其應(yīng)用效益作出明確的評(píng)價(jià)。同時(shí)，可借鑒諾貝爾評(píng)獎(jiǎng)經(jīng)驗(yàn)(從最早做出與獲獎(jiǎng)相關(guān)的成果到獲獎(jiǎng)，平均約為15年)，對(duì)應(yīng)用科技成果的評(píng)獎(jiǎng)，明確規(guī)定必須經(jīng)過一段時(shí)間應(yīng)用且產(chǎn)生了實(shí)際效果，方能參與評(píng)獎(jiǎng)。同時(shí)，改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量與層次，突出政府科技獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)，自然科學(xué)獎(jiǎng)由學(xué)術(shù)共同體負(fù)責(zé)，發(fā)明獎(jiǎng)由專利反映，科技進(jìn)步獎(jiǎng)由社會(huì)效益反映。